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砚山县人民政府办公室关于进一步加强农村消防工作的意见
砚政办发〔2017〕207号
作者:文秘股 来源:伏光星 发布时间:2017年08月24日 点击数: 字体: 收藏 打印文章 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府、管理区管委会,县直各部门,省州驻砚科局级以上单位:

长期以来,全县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委、政府关于加强农村消防工作的决策部署,扎实落实各项消防安全措施,农村消防安全条件得到了逐步改善。但是,受我县贫困面大、贫困程度深、山区面积广等特殊县情的影响和制约,农村地区抗御火灾的基础仍然较为薄弱,严峻的火灾形势尚未得到根本改变,因灾致贫、返贫情况依然存在,严重影响了我县脱贫攻坚、社会稳定和人民群众安居乐业。为进一步做好农村消防工作,提高农村抗御火灾能力,坚决遏制农村火灾多发势头,最大限度保障人民群众生命财产安全,现就加强全县农村消防工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,贯彻落实中央扶贫开发战略要求和省、州、县党委、政府脱贫攻坚安排部署,牢固树立“安全扶贫”理念,整合资源,进一步加大农村消防投入,夯实农村火灾防控基础,增强农村抗御火灾能力,为加快推进全县新农村建设提供可靠的消防安全保障,为全县脱贫攻坚筑牢坚实的消防安全防线,为砚山县与全国同步实现全面小康营造良好的消防安全环境。

(二)工作原则。坚持政府主导、综合治理,努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、村民群防群治”的农村消防工作格局。坚持因地制宜、整合资源,把农村消防工作纳入村庄整治、脱贫攻坚、整村易地搬迁和美丽乡村建设等项目同步推进。坚持分类施策、分步实施,逐步改善农村消防安全条件。坚持以人为本、生命至上,切实保障人民群众生命财产安全。

(三)主要目标。力争通过3年时间,全面建立完善农村消防工作管理责任体系,健全消防组织机构,逐级配备消防力量,完成消防基础设施建设任务,实现我县农村火灾防控基础全面夯实,村民群众消防安全素质普遍增强,抗御火灾能力显著提升,火灾形势明显好转,农村火灾多发势头得到有效遏制。

二、工作职责

(一)各乡(镇)人民政府、管理区管委会负责统一领导本行政区域的农村消防工作,贯彻实施消防法律、法规、规章和上级政府有关农村消防工作的规定,建立健全农村火灾防控体系。要建立健全消防安全责任制。将农村消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障农村消防事业与经济建设和其他社会事业协调发展。督促建立健全农村消防工作体系,组建政府专职消防队,逐级落实农村消防工作责任制,每年对农村消防工作完成情况进行考核。

(二)各行业主管部门负责结合本部门工作职责积极推动农村消防工作,建立健全消防安全责任制。县发改、财政、扶贫、水务、交通、教育、民政、住建、农科、安监、消防等相关部门应将农村消防安全布局、消防水源、消防通道、农村电气线路改造等纳入“脱贫攻坚、精准脱贫”、“美丽乡村”、“农村饮水安全工程”、“提升城乡人居环境5年行动计划”、“道路通达工程”、“五治三改一拆一增”、“七改三清”行动等项目统筹推进。

(三)公安机关负责抓好公安派出所消防警组建设。督促、指导农村消防工作,对列管单位进行监督检查,切实加强消防法律、法规宣传,定期组织开展农村消防安全巡查检查和宣传培训教育。

(四)村委会(社区)、村(居)民小组负责组织开展防火巡查检查,落实消防联防制度,对初起火灾进行扑救,定期开展灭火演练和消防宣传教育活动。

三、工作任务

(一)加强农村基层消防组织建设。要加强县级以下消防组织力量建设,以乡镇“一委一办三员”作为农村消防工作协调指挥中枢,将公安派出所消防警组作为主要防火力量,将政府专职消防队作为主要灭火力量,农村微型消防站、村民小组志愿消防队作为辅助防灭火力量,构建“纵向联通”、“横向协作”的农村消防工作管理体系,科学明晰职责、合理细化分工,将工作落实到最末端。

1.构建以“一委一办三员”为核心的农村消防工作体系。各乡(镇)、管理区成立消防安全委员会,由乡(镇)、管理区主要领导任主任、各部门负责人和村委会负责人为成员,负责统筹协调乡(镇)以下的消防工作。消委会下设办公室,由乡(镇)1名分管消防安全工作的领导任办公室主任,明确1名消防协管员专门负责日常工作,负责组织实施农村消防工作,每个行政村、村民小组要明确至少1名消防协管员,具体负责本村、小组的农村消防工作,尽快形成“一委一办三员”的乡(镇)一级消防工作组织构架。

2.加强乡(镇)专职消防队伍建设。要将政府专职消防队伍建设纳入城镇体系规划和政府财政预算范围,按照《云南省专职消防队伍管理办法》(省人民政府令第184号)、《乡镇消防队标准》(GAT 998-2012)和《文山州人民政府办公室关于印发文山州政府专职消防队经费保障标准的通知》(文政办发〔2013〕147号)要求,组建乡(镇)政府专职消防队,完善经费保障机制,配齐专职消防队员,负责灭火救援、派出所列管以外单位的防火巡查和消防宣传工作。

3.加强公安派出所消防警组建设。各地要持续加强公安派出所消防警组建设,参照《文山州人民政府办公室关于印发文山州政府专职消防队经费保障标准的通知》(文政办发〔2013〕147号),建立完善经费保障、人员招收配备、消防监督执法等机制,明确消防警组负责对列管单位进行监督检查,组织开展灭火救援和消防宣传教育,指导行政村、村民小组消防业务工作。

4.持续推进社区、行政村、文物古建筑、历史文化名村(寨)、30户以上的自然村、传统村落微型消防站建设。微型消防站队员由村干部、党员骨干、民兵等组成,主要负责所在地火灾扑救、防火巡查和走访宣传工作。要明确村委会主任为本村消防工作第一责任人,依托驻村干部、村级警务助理(驻村民警)、治保员、护林员和计生宣传员等人员成立村委会消防安全工作小组,有条件的地方可招收1至2名专兼职消防安全管理员。要明确村民小组长为本小组消防工作第一责任人,组织本小组人员成立志愿消防队,设置消防协管员。村委会、村民小组两级组织力量主要负责组织开展初起火灾扑救、消防安全自检自查和消防宣传教育。

(二)加强农村消防基础设施建设。借力“五项民生工程”,将农村消防基础设施建设融入县委、县政府扶贫战略决策部署,牢固树立“安全扶贫理念”,为全县脱贫攻坚战略筑牢消防安全防线。各地各部门要按照《农村防火规范》(GB50039-2010)、《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)和省公安厅、住房城乡建设厅等6部门《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》(云公消〔2015〕224号)要求,将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防组织等纳入“脱贫攻坚、精准脱贫”、“美丽乡村”、“农村饮水安全工程”、“提升城乡人居环境5年行动计划”、“道路通达工程”、“七改三清”行动等项目统筹推进,与村庄整治、脱贫攻坚、整村易地搬迁和美丽乡村建设等同步规划建设。路改:将消防车道建设纳入“推进全县建制村100%通硬化路”惠民工程,按照消防车道宽度不小于3.5米的要求,2017年内实现全县所有建制村消防车畅通目标,2020年实现消防车乡乡通畅、建制村硬化目标。房改:结合农村危房改造和抗震安居工程与异地扶贫搬迁、“十县百乡千村万户示范创建工程”、保障性安居工程,统筹规划棚户区改造、农村危房改造和异地搬迁消防规划布局,改善住房居住功能、房屋耐火等级,从根本杜绝农村“火烧连营”现象。电改:依托农村电网升级改造工程,实施农村电网改造升级工程,完成一户一表改造的同时,安装漏电和短路保护装置,逐步对村民户内陈旧老化的电气线路进行改造,使之符合电气线路安装敷设规范,改善我县农村用电情况。灶改:积极推进“以电代柴”、“以气代柴”,引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合,推广使用新能源灶,逐步替代村民堂屋中央的火塘,改善我县用火情况。水改:设有自来水管网的集镇、村庄,要同步建设室外消火栓;集中供水的村寨,依托生活水池设置消防水池,在供水管网上安装简易消火栓;使用天然水源的村庄,要设立消防水池,设置消防取水点;农村散居住户及缺水地区,要因地制宜,修建消防水池、水窖等储水设施,提升农村初起火灾扑救能力。针对特殊困难群众,要结合农村人居环境提升等脱贫攻坚工作一并推进。采取政府购买服务方式,在传统村落、古建筑、乡(镇)及农村福利机构等场所推广安装独立式感烟探测器,提高农村单位场所消防预警水平。

(三)加强农村消防安全环境整治。各乡(镇)人民政府、管理区管委会每季度要部署开展消防安全大检查,发动社会单位、基层组织及广大群众开展消防自查自改。对人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、传统村落、连片村寨、民族特色村寨,要组织行业部门及基层组织加大检查力度,抓好隐患整改。乡(镇)、管理区消防安全委员会办公室要联合公安派出所、社会事务办等职能部门,开展有针对性的消防安全检查,重点在火灾高发季节、农业收割季节、重大节假日和乡村宗教祭祀、庙会等民俗活动期间加强防火巡查检查。村委会消防安全工作小组要每月召开会议分析研判辖区消防安全形势,通报存在的问题,组织发动专兼职消防队员、消防安全管理员、协管员重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。要建立消防安全联防机制,实行邻里互助协防模式,落实“十户联防”措施,在村民中指定消防联防人员,以10户为单位每日轮值开展消防自检自查。县公安消防大队、公安派出所要加强对单位、行业、基层组织的消防业务指导,培训行业、单位、村消防安全明白人,督促落实消防安全主体责任。

(四)加强农村消防宣传教育。县级宣传部门要发动广播、电视、报刊等新闻媒体开设消防宣传专栏,大力宣传消防法律法规和消防安全知识。县委宣传部,县文广体旅、科协、卫计等部门要结合文化、科技、卫生“三下乡”活动广泛开展消防宣传教育,普及消防安全常识。县教育部门要将消防宣传纳入中小学校教学内容,加强中小学生消防宣传教育,确保每个学校“有课时、有教材、有师资”,充分发挥“小手拉大手”作用,带动提升家庭成员消防安全意识。县组织部门要将消防知识作为驻村扶贫工作队、基层党组织培训的内容,提高其消防帮带和管理能力。县农科、人社部门要将消防知识纳入农业生产技术培训和农民务工技能培训内容,不断提高农民工消防安全素养。县消防部门要定期组织行业部门、乡(镇)主要负责人、派出所消防协警、村“两委”成员开展消防工作指导培训,提高基层消防人员工作水平。乡(镇)、管理区要充分发挥“云岭先锋信息平台”作用,适时编辑发送有针对性的消防宣传提示短信,提醒广大群众注意消防安全。乡(镇)、管理区、村专兼职消防管理员要进村入户开展消防宣传教育,特别要对孤寡老人、病弱残障人士、留守儿童等重点人群进行“一对一”帮扶、“面对面”宣传。各村委会要依托农村广播站、文化站设立消防宣传站,利用大喇叭、村广播,坚持每日播放消防安全常识和火灾事故警示案例,以专栏、橱窗、板报、标语等形式提醒群众注意用火用电安全。

(五)强化农村消防工作经费保障。各乡(镇)人民政府、管理区管委会要加大对农村消防基础设施建设、政府专职消防队建设、公安派出所消防警组建设、微型消防站建设、农村宣传培训等经费的保障力度,并通过利用各类相关政策、项目、经费,形成工作合力,实现共治共建共管目标。要引入市场化运作机制,广泛发动社会和企业单位等参与农村消防建设,多渠道争取增加农村消防投入。

(六)建立健全考评奖惩机制。各级各部门要建立完善考核奖惩机制,逐级签订责任状,层层分解工作任务,将农村消防工作落实情况纳入党务政务督查、安全生产综合考评等内容,严格检查考评。要将考评结果纳入政府年度综合考评范围,对消防工作责任不落实或考核弄虚作假的,按照有关规定进行问责、约谈,督促消防工作责任落实。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门要认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求和一把手负责制,政府主要领导是农村火灾防控工作的第一责任人,分管领导是主要责任人,要始终加强对农村火灾防控工作的组织领导。

(二)强化统筹协调。要统筹协调县发改、财政、公安、民政、综治、民宗、扶贫、住建、安监、水务、国土、交通、文广体旅、消防、电力等部门工作,严格落实联席会议制度,县公安消防大队每季度要组织召开联席会议,分析研究农村消防安全形势,整合各方资源和基层力量,将农村消防工作与当地党委政府重要决策部署同步推进。

(三)强化责任落实。各级各部门要及时制定农村消防工作实施方案,列出时间表,制定任务书,明确责任人,对发生重大以上火灾或同一区域连续发生2起以上(含本数)较大火灾、影响较大火灾的,按规定实行消防责任“一票否决”。对发生的火灾事故,要坚持“四不放过”原则,严格依法查处,严肃追究有关单位和责任人的责任。

各单位要按照砚山县进一步加强农村消防工作的意见的通知要求,认真按照砚山县加强农村消防工作任务分解表要求贯彻落实,工作部署情况请于8月24日前报送县公安消防大队。9月起,每月23日报送当月工作小结和相关工作材料。(材料统一报送至:县公安消防大队,QQ邮箱:3252301769@qq.com;咨询电话:0876-3124738)

附件:砚山县加强农村消防工作任务分解表

 

砚山县人民政府办公室

2017年8月21日

 

 

附件

砚山县加强农村消防工作任务分解表

序号 工作内容 工 作 任 务 牵头和责任部门 备注
1 加强农村基层消防组织建设 1.构建以“一委一办三员”为核心的农村火灾防控工作体系。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
2.乡镇专职消防队伍建设。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
3.公安派出所消防警组建设。 责任部门:县公安机关、消防部门  
4.社区、行政村、文物古建筑、历史文化名村(寨)、30户以上的自然村、传统村落微型消防站建设。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
2 农村消防基础设施建设 1.把农村消防安全布局、消防水源、消防通道、农村电气线路改造等纳入“脱贫攻坚、精准脱贫”、“美丽乡村”、“农村饮水安全工程”、“提升城乡人居环境5年行动计划”、“道路通达工程”、“七改三清”行动等项目统筹推进,与村庄整治、脱贫攻坚、整村易地搬迁和美丽乡村建设等同步规划建设。 责任部门:各乡(镇)人民政府,县发改、财政、民政、扶贫、住建、水务、国土、交通、文广、消防、电力等部门  
2.将消防车道建设纳入“推进全县建制村100%通硬化路”惠民工程,同步推进,同步实施。 责任部门:各乡(镇)人民政府,县交运部门  
3.结合农村危房改造和抗震安居工程与易地扶贫搬迁、“十县百乡千村万户示范创建工程”、保障性安居工程,统筹规划棚户区改造、农村危房改造和异地搬迁消防规划布局,改善住房居住功能、房屋耐火等级。 责任部门:各乡(镇)人民政府,住建、扶贫、国土、民政等部门  
4.依托农村电网升级改造工程,实施农村电网改造升级工程,完成一户一表改造的同时,安装漏电和短路保护装置,逐步对村民户内陈旧老化的电气线路进行改造,使之符合电气线路安装敷设规范。 责任部门:各乡(镇)人民政府,县电力部门  
5.设有自来水管网的集镇、村庄,要同步建设室外消火栓;集中供水的村寨,依托生活水池设置消防水池,在供水管网上安装简易消火栓;使用天然水源的村庄,要设立消防水池,设置消防取水点;农村散居住户及缺水地区,要因地制宜,修建消防水池、水窖等储水设施。 责任部门:各乡(镇)人民政府,县水务部门  
3 加强农村消防安全环境整治 部署开展消防安全大检查,发动社会单位、基层组织及广大群众开展消防自查自改。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
4 加强农村消防宣传教育 1.要发动广播、电视、报刊等新闻媒体开设消防宣传专栏,大力宣传消防法律法规和消防安全知识。 责任部门:县委宣传部、县文广体旅等部门  
2.要结合文化、科技、卫生“三下乡”活动广泛开展消防宣传教育,普及消防安全常识。 责任部门:县文广体旅、科协、卫计等部门  
3.要将消防宣传纳入中小学校教学内容,加强中小学生消防宣传教育,确保每个学校“有课时、有教材、有师资”,充分发挥“小手拉大手”作用,带动提升家庭成员消防安全意识。 责任部门:县教育部门  
4.要将消防知识作为驻村扶贫工作队、基层党组织培训的内容,提高其消防帮带和管理能力。要将消防知识纳入农业生产技术培训和农民务工技能培训内容,不断提高农民工消防安全素养。 责任部门:县扶贫、农科、人社等部门  
5.要定期组织行业部门、乡镇主要负责人、派出所消防协警、村“两委”成员开展消防工作指导培训,提高基层消防人员工作水平。 责任部门:县消防部门  
6.要充分发挥“云岭先锋信息平台”作用,适时编辑发送有针对性的消防宣传提示短信,提醒广大群众注意消防安全。乡镇、村专兼职消防管理员要进村入户开展消防宣传教育,特别要对孤寡老人、病弱残障人士、留守儿童等重点人群进行“一对一”帮扶、“面对面”宣传。要依托农村广播站、文化站设立消防宣传站,利用大喇叭、村广播,坚持每日播放消防安全常识和火灾事故警示案例,以专栏、橱窗、板报、标语等形式提醒群众注意用火用电安全。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
5 农村消防经费保障机制建设 不断健全完善农村消防工作经费保障机制,并通过利用各类相关政策、项目、经费,形成工作合力,实现共治共建共管目标。 责任部门:各乡(镇)人民政府,县财政部门  
6 完善考评机制建设 1.要建立完善考核奖惩机制,逐级签订责任状,层层分解工作任务,将农村消防工作落实情况纳入党务政务督查、安全生产综合考评内容,严格检查考评。 责任部门:各乡(镇)人民政府  
2.要将考评结果纳入政府年度综合考评范围,严格考评,督促消防工作责任落实。 责任部门:各乡(镇)人民政府  

 

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