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砚山县市场监督管理局主要职责和内设机构
作者:市场管理局 来源:市场管理局 发布时间:2018年08月14日 点击数: 双击自动滚动

根据《中共砚山县委办公室砚山县人民政府办公室关于印发<砚山县人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(砚办发〔2015〕20号)精神,设立砚山县市场监督管理局,为砚山县人民政府工作部门,正科级。加挂砚山县人民政府食品安全委员会办公室牌子。

一、职能转变

(一)取消的职责

1.取消已由国务院和省、州、县人民政府公布取消的行政审批事项。

2.取消已由财政部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局公布取消的行政征收事项。

3.不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作职责。

(二)整合的职责

1.将原县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室职责整合,划入县市场监督管理局。

2.整合行政审批职能,深化行政审批制度改革,简政放权,建立具有地方特色的新型市场准入机制。

3.整合投诉举报体系,完善投诉举报网络,保护消费者和生产经营者合法权益,畅通市场违法行为投诉、举报渠道。

(三)加强的职责

1.依法开展企业信息公示工作,推动建立企业经营异常名录,推进市场主体信用体系建设,加强涉及行政审批服务事项的事中事后监管职责。

2.加强涉及人民群众生命和财产安全的食品、药品安全和产(商)品质量安全监管职责;加强商标知识产权的保护职责;加强保护经营者、消费者合法权益职责。

3.加强食品安全制度建设和综合协调,优化有关行政许可管理流程,健全食品药品风险预警机制,构建防范区域性、系统性食品药品安全风险的机制。

4.推进食品药品检验检测机构整合,公平对待社会力量提供检验检测服务,加大政府购买服务力度,完善技术支撑保障体系,提高食品药品监督管理的科学化水平。

5.大力整合市场执法力量,加强和完善市场执法体系,构建市场监管长效机制,维护良好的市场秩序。

(四)承接的职责

承接国务院和省、州政府下放县级的行政审批事项。

二、主要职责

(一)宣传贯彻执行国家、省、州工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等方面的法律法规、规章政策和标准规范;拟定相关规范性文件和办法、措施,经批准后组织实施。

(二)拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划;组织实施商标战略和名牌战略;指导广告业发展。

(三)负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。

(四)承担食品安全监督管理工作。研究制定食品安全规划并组织实施;负责食品安全监督管理和综合协调工作,查处食品违法行为,监督实施问题食品召回和处置工作;负责食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设。

(五)负责药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管工作;负责监督药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范工作;负责实施国家药品、医疗器械标准,以及药品、医疗器械及医用包装材料、医疗机构制剂监督管理工作;负责药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测管理工作;负责查处药品、医疗器械、保健食品、化妆品在生产、流通、使用环节的违法行为;负责监督实施问题产品召回和处置工作;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;负责建立健全药品安全应急体系;组织开展农村药品监督网和供应网建设。

(六)监督实施中药、民族药监督管理规范和质量标准;监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范,组织实施中药品种保护制度;监督管理城乡集贸市场的中药材交易;负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。

(七)依法实施合同监督管理;负责动产抵押登记和股权出质登记;依法监督管理拍卖行为;负责依法查处合同欺诈等违法行为;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

(八)统一管理认证认可工作。依法负责检验检测机构及其检验检测服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;负责认证企业和产品的监督管理。

(九)负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动单位等市场主体的登记注册监督管理,承担依法查处取缔工商、质监、食药监职责范围内的无证无照经营行为。

(十)负责依法开展企业信息公示工作,推动建立企业经营异常名录制度;组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息,为政府决策和社会公众提供相关信息服务。

(十一)组织开展消费维权工作,查处制售假冒伪劣等违法行为,开展消费者咨询、申诉、投诉、举报、受理与处理及网络体系建设等工作,保护经营者、消费者权益。

(十二)依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为;承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业、直销员及其直销活动。

(十三)依法管理和指导质量工作。负责质量宏观管理;负责产品(商品)质量监督管理工作;负责工业产品生产许可证后续监管;组织产(商)品质量预警、监测工作;依法组织协调产(商)品质量事故的调查处理;组织开展缺陷产(商)品召回。

(十四)负责管理全县标准化工作。负责宣传贯彻国家标准、行业标准和地方标准,对标准的实施进行监督检查;组织制定、修订县级推荐性地方标准及工业企业标准备案;管理采用国际标准、国外先进标准和地理标志产品保护工作;归口管理全县组织机构代码和商品条码工作。

(十五)负责管理计量工作。推行法定计量单位,执行国家计量制度;依法管理计量器具,规范和监督商品量、市场计量行为和计量仲裁检定。

(十六)负责特种设备的安全监察工作,依法对特种设备生产(设计、制造、安装、改造、维修)、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查;按规定报告特种设备事故,配合特种设备事故的调查处理;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

(十七)承办县委、县人民政府及上级业务部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,县市场监督管理局设13个内设机构,1个下设行政机构,11个派出机构:

(一)办公室。负责机关会议组织和文秘、机要、档案、安全保卫、信访、保密、对外交流与合作、行政后勤管理和绩效考核管理、机构编制、人事管理、队伍建设、党建等工作;拟订人事教育培训规划、学历教育管理制度、人员培训计划并组织实施;负责规范化建设、目标管理;承担政务信息公开工作;负责单位预决算、财务、基本建设、国有资产管理及内部审计工作;承担本系统政府采购监管工作;负责办理人大代表意见建议、政协委员和党代表提案工作;负责本系统离退休人员管理和服务工作。

(二)法规股。全面推进依法行政和依法治局工作;承担规范性文件审核、清理工作;承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作;承担行政处罚案件的核审、复核和听证工作;承担法制宣传、培训和政策研究工作,协助其他业务股室开展业务培训和主题日宣传;负责行政执法证管理工作;负责行政执法监督检查工作;落实本局行政执法责任制。

(三)行政审批股。在权限范围内,负责个体工商户、企业等市场主体工商登记许可和备案;负责计量器具、特种设备等质监许可审批和备案;负责食品生产经营(餐饮服务)、药品生产经营、医疗器械生产经营、化妆品生产经营等食药监许可审批和备案。

(四)个体企业信用监管股。调查研究和协调个体、企业等市场主体的发展与管理等相关问题;承担辖区内各类市场主体的监督管理工作;负责指导个体、企业等市场主体年度报告公示工作;指导行政处罚信息等信用信息的录入和公示,推进市场主体信用信息公示系统的建设和信用分类监管;加强经营者异常名录管理,依法组织和指导信用信息公示抽查;承担无照经营查处取缔联席工作;承担与其他部门市场主体信用信息资源的交换共享工作;负责市场主体基础数据分析工作;指导个体私营经济协会工作。

(五)食品生产流通监管股。承担食品生产加工、流通环节食品安全监管;负责食品添加剂生产经营和使用的监督管理;负责食品包装容器、材料、食品生产经营工具等食品相关产品生产经营和使用的监督管理;负责食品生产加工、流通环节质量监督抽检工作;负责监督问题食品召回工作;制定生产加工、流通环节食品安全监督管理制度、计划和措施并组织实施;组织、指导食品生产流通环节违法行为查处。

(六)餐饮服务监管股(食品安全综合协调办公室)。承担餐饮服务食品安全监管;制定餐饮服务食品安全管理的制度、计划和措施并监督实施;开展餐饮服务食品安全监测与评价、风险预警与应急处置工作;开展餐饮服务食品安全事故的调查与处理;组织实施餐饮服务食品安全量化分级管理制度;承担重大活动餐饮服务食品安全保障;监督抽检餐饮服务食品安全并发布日常监督管理信息;组织、指导餐饮服务环节食品安全违法行为查处。承担督促检查乡(镇)人民政府履行食品药品安全监督管理职责情况及考核评价的具体工作;组织协调食品安全综合监管工作,分析预测食品安全总体状况;规范、指导食品安全信息工作;组织协调食品安全宣传、培训工作;推动食品药品安全应急体系建设;组织编制应急预案并开展演练;组织协调重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;承担县食品安全委员会办公室日常工作。

(七)药品医疗器械监管股。贯彻实施药品生产和特殊药品监督管理的法律、法规和各项规章制度;负责药品生产、药品委托生产、医疗机构制剂许可的初审及监督管理工作;组织实施中药材种植加工、药品生产以及医疗机构制剂等质量管理规范;承担麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品和药源性兴奋剂的监督管理工作;负责药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测管理工作;开展药品安全知识宣传教育;贯彻实施药品市场监督的法律、法规和各项规章制度,对药品经营、使用单位实施监督管理;监督实施药品经营质量管理规范;负责组织实施药品质量抽验;督促药品经营企业实施药品电子监管;负责监督实施问题产品召回和处置工作;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;负责建立健全药品安全应急体系;组织开展农村药品监督网和供应网建设;组织实施医疗器械质量抽验计划;负责普及医疗器械安全使用常识;协助做好医疗器械注册、核查的相关工作;协助有关部门做好药学专业技术人员资格考试和继续教育、药学职称评审工作。负责保健食品、化妆品生产、流通、使用环节的监督管理工作;负责保健食品、化妆品质量监督管理、抽验工作;负责保健食品、化妆品生产经营规范管理,组织实施关于保健食品、化妆品安全监管工作规范;负责保健食品、化妆品不良反应监测,组织保健食品、化妆品安全突发事件的应急处置。组织、指导药品、医疗器械、保健食品、化妆品违法行为查处。

(八)产(商)品质量监管股。贯彻落实质量方针政策,推进质量振兴工作;承办产品质量诚信体系建设的有关工作;负责工业产品生产许可证后续监管;组织和参与有关产品质量事故的调查;承担产品防伪的监督管理工作;组织实施产品质量监督检查和风险监控工作;组织、指导产(商)品质量抽查抽检、监督检查、专项整治和产(商)品质量违法行为查处。负责质量兴县办日常工作。

(九)标准计量认证认可监管股。依法监督管理检验检测机构及相关社会中介组织,对认证产品进行监督检查;开展有关技术引进和新技术推广、科技成果转化等工作。组织实施标准并进行监督;负责工业企业标准备案的有关工作;负责组织机构代码和商品条码管理工作;推行法定计量单位和国家计量制度;监督管理计量器具,组织量值传递和比对工作;监督管理全县商品量、市场计量行为和计量仲裁检定;承担计量检定机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格管理的有关工作;组织、指导标准化、计量、认证认可产品抽查抽检和违法行为查处。

(十)特种设备安全监察股。负责全县《特种设备目录》规定的特种设备安全监察、监督工作;监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、充装、使用、检验检测各环节工作;参加权限范围内特种设备事故调查处理;负责高耗能特种设备节能监管工作。受理本区域内特种设备安装、改造、维修施工告知接受和特种设备使用注册登记工作;组织、指导特种设备安全违法行为的查处。

(十一)消费者权益保护股(12315、12365、12331投诉举报中心)。整合12315、12365、12331投诉举报平台,畅通制售假冒伪劣等市场违法行为投诉举报渠道,汇总市场违法行为投诉举报信息,负责对申诉、投诉、举报事项进行受理、分流、转办、督办、反馈、答复,以及统计、分析、发布投诉、举报情况,并对存在问题提出相关建议和预警。承担消费者权益保护工作,组织、指导消费纠纷调解等消费维权工作;组织、指导开展对有关服务领域经营行为进行规范、行政指导和监督检查;组织、指导侵害消费者合法权益行为的查处工作;承担涉及市场监管领域的咨询、申诉、投诉、举报处理工作(含网络咨询、申诉、投诉、举报)。

(十二)竞争和商标广告监管股(打击传销办公室)。负责对不正当竞争行为进行监督管理;依法监督管理直销企业、直销员及其直销活动;负责商标监督管理工作,规范商标使用行为,调处商标纠纷,依法保护商标专用权;承担特殊标志、官方标志的使用管理与保护;组织推进商标战略,推荐审核省著名商标、州知名商标;承担广告监督管理工作,组织监测、检查各类媒介广告发布情况,指导广告业发展;负责对不正当竞争、违法直销、传销、商标侵权假冒、广告虚假违法、走私贩私等违法行为进行监测,组织、指导对不正当竞争、违法直销、传销、商标侵权假冒、广告虚假违法、走私贩私等违法行为的查处。

(十三)市场规范监管股(网络交易监管股)。拟定规范市场秩序的措施并组织实施;承担规范维护各类市场经营秩序工作;督促市场开办者自律规范,做好商品交易市场规划引导提升工作;监督管理和培育发展经纪人;组织实施商品交易市场信用分类管理工作;在职责范围内负责市场(包括网络交易市场)上违法现象监测、分析和预警,并组织专项检查、专项治理;参与开展星级文明市场创建活动;组织实施合同行政监督管理;组织实施格式合同条款备案管理;开展经济合同行政指导、调解、信用评价服务;负责动产抵押物登记;监督管理拍卖行为;组织、指导合同、拍卖、网络交易以及市场规范管理中违法行为的查处。

(十四)下设行政机构

砚山县市场监督管理局下设砚山县市场监督管理行政执法大队(副科级)。

负责查处和主办全县食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督领域内疑难、复杂、重大市场违法案件;指导各派出机构和相关业务股室查处一般性市场违法行为案件;根据上级业务部门委托,承担有关案件查处工作;规范食品药品等市场监管行政执法行为,完善行政执法与刑事司法有效衔接的机制,推动加大对食品药品安全等制售假冒伪劣违法犯罪行为的依法惩处力度。

(十五)派出机构

砚山县市场监督管理局设11个乡(镇)市场监督管理所(副科级),为县市场监督管理局派出机构,实行县市场监督管理局和所在地乡(镇)政府双重管理体制,以县市场监督管理局为主。具体是:砚山县阿舍彝族乡市场监督管理所、砚山县平远镇市场监督管理所(管辖平远镇、平远街华侨管理区、回龙农场管理区)、砚山县稼依镇市场监督管理所(管辖稼依镇、稼依华侨管理区)、砚山县维摩彝族乡市场监督管理所、砚山县江那镇市场监督管理所、砚山县盘龙彝族乡市场监督管理所、砚山县八嘎乡市场监督管理所、砚山县干河彝族乡市场监督管理所、砚山县者腊乡市场监督管理所、砚山县蚌峨乡市场监督管理所、砚山县阿猛镇市场监督管理所。

乡(镇)市场监督管理所主要职责:负责辖区内宣传贯彻工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律法规,开展有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理工作;按照授权开展相关行政许可审批和备案工作;负责查处辖区内违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律法规的一般性违法行为;负责辖区内食品生产流通及餐饮服务的日常监管工作;负责辖区内药品、医疗器械、保健食品、化妆品以及其他产品的监督管理;负责辖区内特种设备安全监察工作;在职责范围内负责辖区内商品交易、市场计量等市场经营行为和服务行业的监督管理;负责辖区内不正当竞争、商标、广告、合同、拍卖等监督管理;参与县局组织的综合执法和专项执法检查活动;承担辖区内涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的申诉、投诉和举报工作;承办县局和乡(镇)人民政府交办的其他工作。

四、其他事项

(一)与县民政局的有关职责分工。县民政局负责全县社会团体组织和民办非企业单位的登记和监督管理;县市场监督管理局负责全县个体、农民专业合作社、企业等各类市场主体的商事登记和监督管理。两部门加强协作,形成监管合力。

(二)与县安全生产监督管理局的有关职责分工。县安全生产监督管理局负责全县安全生产综合监督管理工作,县市场监督管理局负责特种设备安全管理。县安全生产监督管理局在职责范围内负责危险化学品安全生产监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作;县市场监督管理局在职责范围内负责烟花爆竹、化学危险品的质量监督管理。两部门加强协作,形成监管合力。

(三)与县农业和科学技术局的有关职责分工。县农业和科学技术局负责食用农产品、水产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理;食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,按食品由县市场监督管理局监督管理。县农业和科学技术局负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。两部门建立食品安全追溯机制,切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理工作的衔接,形成监管合力。

(四)与县卫生和计划生育局的有关职责分工。县卫生和计划生育局负责食品安全风险评估,会同县市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测方案;县市场监督管理局应当及时向县卫生和计划生育局提出食品安全风险评估的建议。县卫生和计划生育局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向县市场监督管理局通报食品安全风险评估结果;对于得出不安全结论的食品,县市场监督管理局立即采取相关措施进行相应处置;县市场监督管理局负责药品不良反应和医疗器械不良事件的检测查处工作,会同县卫生和计划生育局建立相互通报机制和联合处置机制;县市场监督管理局配合县卫生和计划生育局实施国家基本药物制度。

(五)与县工信商务局的有关职责分工。县工信商务局承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任;县市场监督管理局负责本县市场监督管理和行政执法有关工作,依法配合整顿和规范市场经济秩序。县工信商务局负责拟订全县药品流通发展规划和政策;县市场监督管理局负责药品流通的监督管理,配合执行药品流通发展规划和政策。县工信商务局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策;县市场监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。县工信商务局负责制定全县商品交易市场发展规划;县市场监督管理局参与制定商品交易市场发展规划。

(六)与县住房和城乡建设局(县城市管理综合行政执法局)的有关职责分工。县住房和城乡建设局(县城市管理综合行政执法局)负责建筑工程质量监督管理工作;县市场监督管理局负责建筑原材料的监督管理。县住房和城乡建设局(县城市管理综合行政执法局)负责行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对在集贸市场之外城区道路和公共场所摆摊设点、流动兜售经营、无照商贩经营、占道经营的监督管理职责;负责食品摊贩等监督管理执法工作。县市场监督管理局负责集贸市场内摆摊设点、流动兜售商贩(包括食品摊贩)无证无照、食品安全等监管职责;负责督促市场开办者履行“自我教育、自我服务、自我管理”主体职责,自律规范场内摊点摆设、车辆停放、划行归类等场地秩序和环境,并督促其履行审查入场者资格责任,实现场内交易规范、合法、有序。两部门加强协作,形成监管合力。

(七)与县公安局的有关职责分工。县公安局负责对涉嫌食品药品等市场违法犯罪案件侦查;县市场监督管理局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。县市场监督管理局发现食品药品等市场违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关进行审查,并依法做出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请县市场监督管理局做出检验、鉴定、认定等的,县市场监督管理局应当予以协助。

(八)与县民族宗教局的有关职责分工。县民族宗教局负责清真食品监督管理工作,会同有关部门确认清真食品生产、加工、经营资格,对清真食品生产、加工、经营环节中非清真行为进行查处;县市场监督管理局负责清真食品的食品安全监督管理,协助县民族宗教局处理清真食品生产经营中出现的矛盾纠纷和突发事件。两部门建立健全协调配合机制。

(九)与县文化广电体育旅游局的有关职责分工。县市场监督管理局在职责范围内负责查处文化市场无证(照)违法经营行为;县文化执法部门在查处文化市场无证违法违规案件中,对不在职责范围内的案件应当按照有关规定及时移送县市场监督管理局。两部门加强协作,形成监管合力。

(十)乡(镇)市场监督管理所办公场所必须设在派出乡(镇)的行政区域内;乡(镇)市场监督管理所主要负责人的调动、任免、奖励等应征求所在乡(镇)的意见。

(十一)原县食品药品监督管理局、县工商行政管理局所属事业单位划入县市场监督管理局管理,其机构设置、主要职责和人员编制事项另行规定。

五、附则

(一)中共砚山县委机构编制办公室负责对本规定的执行情况进行评估和监督检查。

(二)本规定由中共砚山县委机构编制办公室负责解释,其调整由中共砚山县委机构编制办公室按照规定程序办理。

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