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砚山县搬迁安置办公室紧急突发性事件应急处置预案

来源:砚山县搬迁安置办公室 发布时间:2022-04-22 15:45:02 浏览次数: 【字体:

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号),切实做好我县水利水电移民安置和后期扶持工作,帮助我县水库移民脱贫致富,保障新时期水利水电事业和我县水电支柱产业健康、持续发展,促进库区、移民安置区和地方经济、社会及生态环境协调发展。为加强我办对紧急突发性事件的应急处置能力,确保紧急突发性事件应急工作高效有序进行,把紧急突发性事件的不良影响和损失降到最低限度。特制定我办紧急突发性事件应急处置预案。

第二章  适用范围

第二条 本预案所适用的紧急突发性事件是指:

(一)由人为或自然因素引起,直接影响和危害库区社会安全稳定、移民生命财产安全的事件、灾害和事故。主要包括三个方面:

1、事件:主要有移民群体性事件、重大集体上访事件、影响重大的社会治安案件,以及其他危害库区或移民安置区社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

2、灾害:主要有直接危及移民房屋和财产安全的山体滑坡、库岸坍塌或重大水灾、火灾和疫情灾害。

3、事故:主要有造成或可能造成移民较大人员伤亡和较大经济损失的人为事故和突发灾害。

(二)库区和移民安置区突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。

1、一般性事件:在我县区域内发生,对库区和移民安置区移民人身安全、生产生活和社会秩序造成一定影响,由我办为主可以处置的紧急情况。

库区和移民安置区移民到县搬迁安置办公室集体上访且人数较多、滞留时间相对较长的,或者到县信访局等部门集体上访后交由县搬迁安置办公室处理的上访事件。

2、重大紧急事件:在我县区域内发生,对库区和移民安置区移民人身安全、生产生活和社会秩序造成重大危害,需由我办与县有关部门共同参与协调处理,按照规定必须向县委、县人民政府报告的紧急情况,或按有关应急处置工作预案确定为重大级的紧急情况。

库区和移民安置区移民到州、市集体上访,不听解释说明和劝告的,干扰机关正常办公秩序、交通秩序、社会秩序的。

3、特大紧急事件:对库区和移民安置区移民人身安全、生产生活和社会秩序造成特别重大危害,出现跨县(区)、市上访、大范围扩散的态势,需由县委、县人民政府组织有关部门、相关市区的市共同处置的紧急情况,或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急事件。

第三章  预防措施

第三条 紧急突发性事件处置的基本原则

(一)坚持“属地管理、分级负责、归口办理,谁主管、谁负责”的工作原则。一旦出现紧急突发情况,移民主管部门和工作人员必须及时到岗就位,迅速参与处置工作。

(二)坚持“统一领导、快速反应、及时果断处置”的原则。在县委、县政府的领导下,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系。根据紧急情况的不同级别,县搬迁安置办公室会同各乡镇与各指挥部分工协作,各司其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,采取综合有效措施,迅速控制事态的发展,及时妥善处置情况。

(三)坚持“畅通渠道,说服教育,维护移民合法权益”的原则。处置库区和移民安置区移民紧急情况,要坚持可疏不可堵,可解不可结,可顺不可激,立足于正面疏导、说服解释为主,解决实际问题。要坚持以情感人,以理服人,把做好思想政治工作、政策解释工作贯穿于处置工作的全过程,把思想政治工作与解决移民的实际问题结合起来。对移民反映的问题,要从尊重、理解、关心移民群众的角度,加强与来访移民群众的沟通,稳定来访移民的情绪,首先注意倾听移民反映的问题,然后区别不同情况加以处理,属于需要进一步调查了解后予以答复的或返回当地解决的问题,都必须确保按时答复移民,并做好有关工作。

(四)坚持“依法处置,区别对待,维护稳定”的原则。要说服引导移民群众按合法渠道和程序反映和解决问题;要坚持依法处置,严禁为解燃眉之急而乱开政策口子和随意许愿;要依法维护信访和社会秩序,对聚众闹事、严重影响社会稳定的违法行为和违法犯罪分子,要依法处理,决不迁就,维护正常社会秩序,确保社会安全稳定。

第四条 要加强对移民群众的思想教育工作,掌握其思想动态,尽可能将不稳定因素消除在萌芽状态;要坚持以人为本的原则,认真对待群众的信访和上访问题,尽可能将群众反映的问题解决在单位内部,力争避免公共群体性事件的发生。

第五条  对可能引发重大突发性事件的各种隐患,要及时报告,并采取果断措施,力避事态扩大和造成不良影响。

第四章   组织机构

第六条  县搬迁安置办公室成立处置紧急突发性事件工作领导小组,统一指挥和协调处置紧急突发性事件。

(一)领导小组:唐昶主任为组长,李平副主任、周俊万副主任为副组长,各股(室)负责人为成员,作为负责处置紧急突发性事件的非常设领导机构。

其主要职责是:负责指挥、协调和组织紧急突发性事件和其他特殊突发事故的处置工作;及时研究决定重大紧急情况处置工作的有关问题,协调解决处置工作中的重要事项;并按紧急突发性事件启动工作预案,及时有效地开展工作;检查紧急突发性事件处置工作落实情况;及时向县委、县人民政府报告紧急突发事件处置情况及事态发展。

(二)专门工作小组。县搬迁安置办公室紧急突发性事件处置工作领导小组下设三个专门工作小组,分别负责有关工作。

1、处置或接访工作小组。

组  长:唐  昶  党组书记、主任

副组长:李  平  副主任

周俊万  副主任

成  员:朱紫粽  安置股股长

田  宇  后扶股股长

田雨鹭  财务股股长

陈旭龙  综合股股长

涉及水库移民遗留问题和后期扶持问题的,以后扶股为主负责;涉及水电移民安置及补偿等问题的,以安置股为主负责;涉及移民资金问题的,以财务股为主负责,安置股配合。主要职责:(1)参与紧急突发性事件发生地的现场处置工作。根据处置紧急突发性事件工作领导小组的决定,协调当地乡镇处置紧急情况,并及时报告;(2)在紧急情况发生后,及时与事件发生地的移民指挥部保持密切联系,掌握事态进展情况并及时报告领导小组,并认真做好领导小组决定事项的传达贯彻工作;(3)做好来访移民的情况登记、接访工作,耐心解答,保证件件有回音;(4)负责与来访移民所在乡镇的联系,必要时通知来访移民所在地乡镇部门到县接访接人;(5)配合做好到县信访局等有关部门上访移民的有关工作;(6)负责重要信访件或市、县有关部门交办的重大移民信访案件的调查处理工作。

2、综合协调工作小组。

组  长:周俊万

副组长:田  宇

成  员:朱紫棕、杨粒杰

具体工作以办公室为主负责,其他股(室)参与。主要职责:负责各股(室)协调、上下联系、后勤保障与安全等事项。具体是:(1)根据掌握的库区和移民安置区移民紧急情况,适时向领导小组报告、请示有关紧急情况处置工作预案启动事宜;(2)预案启动后,做好紧急情况处置的综合协调、督促检查和各项决定的落实工作;(3)负责安排处置紧急情况的工作用车、通信联络等事宜,做好交通工具、后勤保障物质的准备和保障工作;(4)安排参与处置或接待信访的工作人员就餐(包括有的来访移民必要的临时就餐)、临时休息场所等;(5)负责处置紧急情况工作经费预算;(6)负责机关办公场所的治安防范和财产物质的保卫工作,安排值班人员,注意观察各种动态,检查、排除各种安全隐患和不稳定因素,协助做好无序上访移民的疏导工作,维护机关正常办公秩序;(7)负责与县有关部门的联系,必要时与有关司法机关或医疗单位的接洽,协调出动警力或医疗卫生人员的事宜,共同做好紧急情况处置的安全保卫或医疗救护工作。

3、宣传信息工作小组。

组  长:李  平

副组长:陈旭龙

成  员:陈莹、雷必维

以办公室为主,各股(室)参与、配合。主要职责:(1)收集、综合有关处置工作的各种情况和资料,及时向领导小组提供有关情况,做好信息专报工作;(2)根据领导小组的意见,具体负责与新闻媒体及工作人员的接洽工作,按照有关要求做好必要的宣传和把关工作;(3)根据领导小组的意见,与相关股(室)一起,做好处置情况的综合分析工作,适时向县委、县政府和县有关部门及上级移民主管部门报告情况;(4)负责紧急突发性事件发生、发展和处置结果等方面的情况总结工作,并做好有关文件材料的收集整理和归档工作。

第七条 在紧急突发情况发生地设立现场指挥部。现场指挥部总指挥由领导小组根据事件性质、类别、危害程度委派。

第五章  职责区分

第八条  紧急突发性事件处置责任分工

(一)一般性紧急情况:在紧急情况发生地的党委、政府领导下,由指挥部负责处置,县搬迁安置办公室主要是了解和掌握动态,并给予支持配合。移民到县集体上访的,由县搬迁安置办公室接访处置。如果经过解释和说服教育后移民仍不肯返回的,由移民所在地的乡镇部门派人到县接访接人。

(二)重大紧急情况:在县委、县人民政府领导下,由县搬迁安置办公室及县有关部门会同各乡镇共同负责应急处理,紧急情况发生地的乡镇党委、政府要组织所属村委会负责人现场开展处置工作。移民到县集体上访、无序上访、异常上访,干扰我办或县有关部门正常办公的,由县搬迁安置办公室会同县有关部门处置,移民所在地的乡镇派人到县协调处理。

(三)特大紧急情况:根据县委、县人民政府决定开展应急处置。县搬迁安置办公室会同县直相关部门和有关乡镇在县委、县政府的统一指挥下,开展应急处置工作。

第九条 县搬迁安置办公室处置紧急突发性事件领导小组是处置紧急突发事件的最高决策机构,负责事件处理过程中的重要举措的决策,负责向上级机关、领导的汇报。领导小组办公室负责分析处理现场指挥部报送的信息,向领导小组提供决策参考意见;负责根据领导小组的意见,向上级有关部门报送事件动态信息;必要时,面向新闻媒体接受采访。

第十条 现场指挥部负责落实领导小组的决策,根据现场的具体情况制定紧急的应对处理措施,负责与当地政府及有关部门的联系、协调与配合,负责指挥和协调现场的保护、救援、后勤供应、信息报送等工作。

第十一条 现场指挥部要做好有关保密工作,对信息报送、接受采访采取慎重的态度。重大问题须经领导小组授权后,再行对外表态。

第十二条 现场指挥部负责组织对事件中受伤或受害人员及其家属的慰问安抚等善后工作。

第六章  信息报送

第十三条 紧急突发性事件发生后,事发地移民主管部门应立即启动现场应急预案,分别向应急领导小组办公室和当地政府报告发生事件的情况,定时报送现场动态信息。

第十四条 办公室在接到报告后,应立即向领导小组负责人报告,并根据负责人的意见迅速向领导小组成员报告。由领导小组研究决定是否启动紧急突发性事件应急预案。

第七章  预案启动

第十五条 预案启动后,领导小组可委派一名应急领导小组成员作为现场总指挥前往事件发生现场,负责迅速组建现场指挥部。

第十六条 领导小组办公室按照领导小组的指示,及时向有关部门和上级领导报送信息。

第十七条 事发地乡镇接到报告后,应立即派人迅速赶赴现场,在现场总指挥到达前负责现场指挥协调,组织有关人员进行先期处理工作,阻止事态进一步扩大,并及时向领导小组办公室报告现场动态。

第十八条 现场指挥部应按照应急预案实施指挥,并与当地政府的紧急突发性事件应急指挥系统协调配合。

第八章  后期处理

第十九条 在事件处理的后期,现场指挥部应和当地有关部门和机构组成事件调查组,对事件的起因、过程、性质、人员伤亡、财产损失等情况进行仔细的调查,提交事件调查报告,其中应包括对事件责任的处理意见和今后对同类事件的防范措施。

第二十条 领导小组办公室及现场指挥部应将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事件调查报告、现场录像、图片等材料及时整理归档,并总结事件处理过程中的经验和教训,修改、完善事件应急预案。

第九章  预案终止

第二十一条 预案的终止时间由现场指挥部根据现场的实际进展情况,在与当地政府和有关部门协调后报领导小组决定。

第十章  附则

第二十二条 各乡镇及移民所在地村委地应根据本预案的规定,结合本辖区实际制定处置紧急突发性事件的工作预案,建立内部应急处置体系,在日常工作中不断修改完善。

第二十三条 本预案由县搬迁安置办公室负责解释,自印发之日起实施。


                                                                                                                    砚山县搬迁安置办公室      

                                                                                                                     2022年4月20日        

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