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砚山县文物安全突发事件应急预案(征求意见稿)

来源:县文化和旅游局 发布时间:2020-12-15 09:50:36 浏览次数: 【字体:

一、总 则

(一)编制目的及依据

为有效预防和及时处理我县文物安全突发事件,最大限度地避免与减少突发事件的发生及其危害和影响,建立信息畅通、反应快速、高效运转、指挥有力、职责明确、临危不乱的应急机制,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《消防法》、《安全生产法》、《云南省人民政府关于进一步加强文物工作的指导意见》等法律法规和文件精神,制定本预案。

(二)文物安全突发事件

本预案所称文物安全突发事件,是指由人为或自然因素引起的突发性的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件,包括:地震、水灾等自然灾害;博物馆、纪念馆、各级文物保护单位和文物点、文物收藏单位,遭火灾、坍塌、盗窃、盗掘、损毁、丢失的事件。

(三)适用范围

本预案适用于砚山县辖区内的各级文物保护单位、文物点、博物馆、纪念馆、文物管理所、文物收藏单位等突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

(四)工作原则

1.预防为主,应急并重:各乡(镇)、文物主管部门及各有关单位和部门要高度重视、提高认识,加强预防和控制文物安全突发事件防控工作,细致排查各类文物突发事件的隐患,采取有效的预防和控制措施,减少突发事件发生的机率。

(1)各乡(镇)、各有关单位和部门领导要把文物安全工作纳入重要议事日程,克服麻痹思想和侥幸心理,教育全体职工树立安全意识、责任意识、风险意识。

(2)各乡(镇)要切实加强辖区内文物保护单位、文物点、文物收藏单位的安全检查工作,监督好各文物保护单位、文物点的使用单位(人)、管理单位(组织)、所有单位(人)加强文物安全日常巡查,及时发现和整改存在的安全隐患并做好检查巡查记录,建立台账。文物行政主管部门指导和督促博物馆、纪念馆、文物收藏单位等及各乡(镇)制定和执行文物保护单位、文物点文物安全检查巡查工作制度,加大管理力度,层层落实责任。对检查不合格的单位及时发出整改通知,对查出的问题要限期整改,消除隐患。

(3)各乡(镇)、文物主管部门加强文物安全防范体系建设,健全和完善保卫机构和文物保护单位的“四有”工作,做到制度健全、责任到位。加大对文物保护单位、馆藏文物安防、消防设施配备及经费投入。

2.依法管理,按规处置:要严格执行《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规,做好文物安全突发事件的预防、控制管理及应急处置工作。

3.属地为主,分级负责:建立州—县—乡(镇)三级文物安突发全事件应急指挥体系,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的文物安全突发事件处置体系。各乡(镇)对本行政区域发生涉及文物安全的突发事件负总责。

4.快速反应,综合协作:各乡(镇),各级文物保护单位、文物点及博物馆、纪念馆、文物收藏单位等要建立预警和处置快速反应机制,在突发事件发生时,立即进入应急状态,启动预案,在县文物安全突发事件应急指挥部的统一领导下,采取果断措施,在最短时间内控制事态,减少危害与损失。加强部门之间协同合作,整合现有应急救援力量,充分利用本县、本乡(镇)、本单位应急资源,积极做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作,加强培训和演练。

二、组织机构和职责

(一)组织机构

县政府成立文物安全突发事件应急工作指挥部,由分管副县长任指挥长,县政府办公室主任、县文化和旅游局局长任副指挥长,成员由县委宣传部、县委政法委、县史志办、县财政局、县发展改革局、县应急管理局、县公安局、县民族宗教局、县司法局、县人力资源社会保障社局、县自然资源局、县住房城乡建局、县农业农村和科学技术局、州生态环境局砚山分局、县交通运输局、县水务局、县市场监管局、县文化和旅游局、县教育体育局、县卫生健康局、县城乡管理综合执法局、县消防救援大队及各乡(镇)分管领导为成员。指挥部下设办公室在县文化和旅游局,做好相关工作。

(二)职责

1.指挥部职责

(1)根据文物安全形势,判断文物安全应急状态,提出启动或终止实施应急措施,并组织实施;

(2)督导各责任单位开展文物安全应急工作;

(3)及时向县人民政府和上级文物主管部门报告事态发展变化情况;

(4)完成县政府交办的其它事项。

2.指挥部办公室职责

(1)根据县文物安全突发事件应急工作指挥部指示,协调成员单位开展应急工作;

(2)综合有关情况,起草有关文件和简报;

(3)协助有关部门核定实施应急行为的各项费用开支,提出实施预案单位和个人的奖惩意见;

(4)完成指挥部交办的其它工作。

3.指挥部成员单位职责

(1)县委宣传部:负责组织协调文物安全突发事件新闻宣传和信息发布工作,收集分析舆情和社会公众动态,做好媒体和互联网舆论的引导工作。

(2)县综治办:负责开展因文物安全突发事件引发的社会矛盾调处工作,消除不安定因素,积极预防群体性事件,维护社会稳定。

(3)县史志办:负责对因文物安全突发事件造成文物保护单位和文物收藏单位内文史资料、陈列展览内容的损害情况进行调查、评估、补救、修复等工作。

(4)县财政局:负责文物安全突发事件应急处置工作中应经费保障工作。

(5)县发展改革局:在审查涉及到文物保护的重大项目建设立项时,书面征求文物部门意见。

(6)县应急管理局:负责调度所属专业处置队伍参与或协助文物安全突发事件的处置工作;做好文物安全行业监督管理工作,负责协助相关部门做好文物安全突发事件的调查、应急处置工作,做好文物安全行业监督管理工作,协调做好文物保护单位安全应急预案修订,配合做好文物保护单位的安全检查等工作。

(7)县公安局:负责预防和打击文物犯罪,侦破文物刑事案件。协助相关部门做好文物安全突发事件的调查与处置工作,负责侦查和处理文物安全事故中的违法刑事案件。

(8)县民族宗教局:负责督促指导既是宗教活动场所又是文物保护单位的管理委员会做好文物安全突发事件的预防、控制和应急处置各项工作;负责管教人员及群众文物安全突发事件应急救援知识的教育和培训,组织开展好文物安全突发事件应急处置演练工作。

(9)县司法局:负责做好处置突发事件过程中的法律咨询工作。

(10)县自然资源局:负责因地质灾害引发的文物安全事件的预防和应对工作;配合做好文物安全事件的处置、调查、监测和评价工作;在土地利用和矿产资源开采审批中加强文物保护,对危害文物安全且涉及土地利用或矿产资源开采的违法行为进行核查处理,预防文物安全突发事件的发生。

(11)县住房城乡建设局:加强城乡建设过程中的文物保护工作;负责文物保护单位消防设计审查工作,评估及善后修复指导等工作。

(12)县农业农村和科学技术局:抓好乡村振兴建设中的文物保护,在审查涉及文物保护的乡村振兴建设许可事项时,书面征求文物部门意见;会同文物部门商定文物保护单位的维护并纳入到乡村振兴建设,对危害文物安全且涉及乡村振兴建设的违法行为进行核查处理。

(13)州生态环境局砚山分局:负责处置因违反环境保护法律法规造成的文物单位污染事件,协助处置文物安全突发事件;将文物保护作为环境影响评价的内容之一,对危害文物安全的环境保护违法行为进行核查处理。

(14)县交通运输局:负责协调做好发生和处置文物安全突发事件期间交通运输保障工作。

(15)县水务局:负责因洪涝灾害引起文物安全突发事件的预防和应对工作;配合做好文物安全突发事件的处置、调查、监测和评价工作。

(16)县市场监管局:加强对文物商店、文物市场的监管,依法查处非法的文物商业经营行为,预防可移动文物安全事件的发生。

(17)县文化和旅游局:负责收集文物安全信息,做好文物安全方面的宣传教育和预防工作,完善文物保护管理机制和基层文物保护网络建设。负责不可移动文物和可移动文物因自然因素及人为非故意因素引起的文物安全突发事件调查与处理工作和事件的善后业务与技术处置指导工作。

(18)县教育体育局:监督、指导学校校园内有文物保护单位的学校做好文物安全突发事件的预防、控制和应急处置各项工作;负责学校师生文物安全事件应急救援知识的教育和培训,组织学校开展文物安全突发事件应急处置演练工作。

(19)县卫生健康局:负责文物安全突发事件过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作;组织事件现场受伤人员的身体检查、紧急救治和转移;统计事件医疗救治的伤亡人情况。

(20)县城乡管理综合执法局

负责查处城乡规划区范围内的未批先建违法行为,配合有关单位对因违法违规建筑施工行为造成的文物损毁、破坏文物保护单文物主体及环境的情况进行调查处理。

(21)县消防救援大队:负责文物消防安全指导和督查工作,负责文物火灾事件的现场火灾扑救;参加文物火灾事件的现场抢险和应急救援,配合做好文物安全突发事件的现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生破坏的工作方案。

(22)县人力资源和社会保障局等成员单位负责协助文物安全突发事件应急指挥部做好文物安全突发事件处置相关工作。

(23)各乡(镇)人民政府:负责建立本辖区文物安全突发事件应急管理工作体制和机制,制定本辖区文物安全突发事件应急预案;做好本辖区内的文物安全防范及突发文物安全事件应急物资储备工作;督促辖区内文物保护单位、文物点、文物收藏单位做好文物安全防范及文物安全突发事件应急物资储备工作;组织文物安全突发事件区域人员撤离和临时安置;负责文物安全突发事件的先期处置工作,及时上报相关信息,协助、配合做好文物安全突发事件应急处置各项工作;配合文物主管部门做好文物安全突发事件的善后处置和恢复、修复工程。

三、预防预警机制

(一)预防预警信息

按照早发现、早报告、早处置的要求,文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理监测,做好日常信息的收集与上报,对可能发生涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测,制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

(二)预防预警行动

1. 文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应制定各种突发事件应急预案,建立必要的预警和快速反应机制,定期演练各种应急预案,磨合、协调运行机制,提高对突发事件的应对处理能力。

2.文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等对本单位文物安全工作加强事前的监督检查,对发现的潜在隐患和可能发生的突发事件,应及时采取措施进行处理,并按规定程序和时限及时报告。负责协助公安机关和消防部门对文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等进行安全检查,并采取必要措施及时消除安全隐患。

3. 文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应制定安全责任制度,明确日常安全工作措施,强化日常人力、物力、财力储备工作。

4. 对外开放的文物保护单位、博物馆、纪念馆等单位要加强防火期、汛期的安全防范和巡查检查工作,提前制定相应的安全工作方案和应急预案,报当地人民政府、公安机关和上级文物主管部门备案。

5. 各级公安机关依照有关法律、法规,负责指导文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆等文物收藏单位的治安管理工作。文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应主动接受公安机关的管理、监督和指导。

(三)预警支持系统

1. 文物行政部门、文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应明确文物安全管理人员,确保安全工作人员数量,明确其岗位职责;安装必要的消防、安全防范技术设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;对外开放的文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应严格核定人员容量,加强对现场人员流动的监控,在出、入口和主要通道要设置识别标志,指定专人负责疏导工作。

2. 文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等要建立消防、安防设备设施的管理制度,明确专人负责管理,加强消防、安防设备设施的日常检查维护工作,确保消防、安防设备设施的正常运行,为文物安全突发事件处置提供保障。

四、突发事件等级划分

(一)重大突发事件(I级)

1. 全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的;

 2. 省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的;

3. 馆藏一级文物丢失、损毁的,或馆藏二级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的。或馆藏三级文物丢失、损毁10件(含10件)以上的,或馆藏一般文物及其他文物资料丢失,损毁20件(含20件)以上的。

(二)较大突发事件(Ⅱ级)

1. 省级文物保护单位发生局部火灾、被盗、损毁、部分文物建筑坍塌的;

2. 州级、县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的;

3. 馆藏二级文物丢失、损毁5件(不含5件)以下的,或馆藏三级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的,或馆藏一般文物及其他文物资料丢失、损毁10件(含10件)以上的。

(三)一般突发事件(III级)

1. 县级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的;

2. 馆藏一般文物及其他文物资料丢失、损毁的。

五、突发事件报告制度

(一)基本原则

1. 迅速。坚持“第一时间研判、第一时间报送”的原则,发生重大、较大文物安全突发事件后,事发单位立即向当地人民政府、公安机关报告,事发地乡(镇)、县直有关部门要按照“突发事件分级标准”在30分钟内向县文物安全突发事件应急办电话报告、1小时内书面报送信息;发生一般文物安全突发事件,必须在2小时内报告;指挥部办公室接报核准后,立即向县应急办报告,同时向州文物行政主管部门、州文物管理所报告,时间最迟不得晚于接报后30、40分钟。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

报告联系电话:0876-3131148(指挥部办公室)

2. 真实。报送信息应尽可能客观实际,真实准确。

3. 全面。力求多侧面、多角度地提供信息,要防止片面性,避免断章取义,更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

(二)报告条件

1. 文物保护单位发生火灾、损毁、文物建筑坍塌的;

2. 文物收藏单位发生火灾,馆藏文物被盗、丢失、损毁的;

3. 破坏、擅自迁移、拆除或擅自修缮文物建筑主体等违法行为;

4. 未经报批在文物保护单位内施工的;

5. 在施工中发现重要文物,经文物部门制止,施工单位拒不停工的;

6. 因自然灾害和其它不可预知因素,造成文物保护单位严重损坏的。

(三)报告内容

1. 事件发生或可能发生的时间、地点和现场情况;

2. 事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况初步估计;

3. 事件原因的初步分析;

4. 事件发生后采取的措施、效果及下一步方案;

5. 请求帮助解决的间题;

6. 其它需要报告的事项。

(四)报送形式

突发事件信息可用电话口头初报,随后报送书面报告,必要时和有条件的应附音像资料。

六、应急响应

(一)应急响应程序

1. 突发事件发生后,依照属地管理的原则,由各文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等成立应急指挥部,启动应急预案,在当地人民政府的统一领导下,负责本行政区域的应急处置工作,采取有力措施控制突发事件的发展;

2. 文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等的人员在发现突发事件发生后,应立即向所在乡(镇)人民政府、公安派出所和县文物安全应急指挥部办公室报告。任何个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报;

3. 县文物安全突发事件应急指挥部办公室在接到报告后,视情况启动应急预案,立即组织力量对报告事件调查核实、确证,采取必要的控制措施,提出处理意见。在参与应急处置的同时,将事件情况核实后及时上报县人民政府和上级文物主管理部门;

4. 本预案启动后,县文物安全突发事件应急指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人立即组织有关人员按照本单位职责,迅速落实各项措施;

5.公安部门、应急管理部门、消防救援部门在接到报警后,应立即赶赴现场调查、处理;

6. 各成员单位按照职能分工,迅速执行县文物安全突发事件应急指挥部下达的各项指令,及时采取应急措施,在最短时间内控制事态,减少危害与损失。

(二)应急终止

当文物安全突发事件应急状态消除后,县文物安全突发事件应急指挥部要向县人民政府提出终止实施文物安全突发事件应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常状态。

(三)信息发布

按有关规定执行,由应急指挥部办公室向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。

七、应急保障

(一)信息保障

建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。

 (二)物资保障

各文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等要建立突发事件应急物资储备制度。储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、储运安全的区域。

 (三)人员保障

各文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等应组建突发事件的处置应急队伍,根据突发事件的具体情况,在各级应急指挥部门的统一指挥下,开展应急处置工作。

(四)宣传、培训保障

加强各文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等突发事件预案的学习、培训、宣传教育等普及工作,宣传突发事件的预防、处置等常识,公布应急指挥部和接警电话,有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。积极组织突发事件应急队伍进行培训,定期进行突发事件应急模拟综合演练,提高应急体系协同配合和快速反应能力。

八、后期处理

 (一)县文物安全工作领导小组办公室在州文化和旅游局和州文物管理所、州博物馆的指导下,组织文物保护单位、文物点,博物馆、纪念馆、文物收藏单位等开展在突发事件中受损文物的价值评估,提出修复和保护的意见或建议,组织开展对突发事件的事后补救和受损文物的保护工作;

(二)事件处理结束后,县文物安全突发事件应急指挥部办公室及时将情况书面报告县人民政府、州文化和旅游局;

(三)根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案;

(四)责任追究。行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由行政监察机关或其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1. 不按规定开展文物突发事件预防和应急准备工作,造成严重后果的;

2. 不按规定上报或者瞒报、谎报、迟报、漏报的;

3. 不服从上级行政机关对文物突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的;

4. 不及时采取措施处置文物突发事件,或者处置不力导致事态扩大的;

5. 恢复重建工作不力的;

6. 其它需要追究的。

(五)表彰和奖励。对参加突发事件应急处理工作作出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

九、附则

(一)本预案由县文物安全作工领导小组办公室负责解释。

(二)本预案自发布之日起实施。

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