砚山县“十四五”林业草原发展规划
项目编号：YNXD-2020-046(GH)
林业调查规划设计资质证书：中国林业工程建设协会 丙25-165
砚山县“十四五”林业和草原发展规划
砚山县林业和草原局
二〇二〇年十一月
砚山县“十四五”林业草原发展规划
项目完成单位：云南西大林业调查规划设计有限公司
林业调查规划设计资质证书：中国林业工程建设协会 丙25-165
项目名称：砚山县“十四五”林业草原发展规划
项目建设单位：砚山县林业和草原局
编制组组长：赵联锋
编制组成员：赵联锋、田建江、黄朝刚、黄 鑫、孙忠坤、张庆坤、白惠元、黄 磊、马 帅
参加单位及人员：
砚山县林业和草原局：苏振波、陈良宇、赵文见、徐兴平、王茂峰、乔 珍、阮文岐、杨朝宽、罗自梅、张砚祥、侬佳亭、邓再兴、杨开平、陈良敏、杨金祥、胡连香、沈文波、刘兴波、陈丽存、沙世梅、陈永仙、唐文邦、刘永芬、黄远玲、王建华、李家白、龚翠兰、蒋会珊、蒋瑞江、李忠武、李莲琼、李兴祥、廖 俊、彭兴燕、王连山、金 娟、陈树聪、张 云、侬朝文、乔培林、莫 湘
前 言
党的十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大部署，吹响了新时代生态文明建设号角。习近平总书记指出，生态就是资源，生态就是生产力；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山。我们要牢固树立和深入践行这些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保护绿水青山，积极培育绿水青山，科学利用绿水青山，打造更多金山银山，切实做好山水文章，更好地实现生态美百姓富的有机统一。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的建议，生态环保任重道远，生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固、城乡人居环境明显改善依然是未来林业和草原发展的主要目标。
“十四五”时期是砚山县与全国全省全州同步进入小康社会的初期阶段，也是砚山以新发展理念引领林业和草原高质量跨越式发展，建设富强民主和谐美丽砚山的重要时期，编制好《砚山县“十四五”林业草原发展规划》，对指导砚山县林业草原可持续发展提供科学依据有重大意义。
根据砚山县人民政府办公室文件《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县“十四五”规划编制工作实施方案的通知》（砚政办发〔2019﹞120号）的要求，砚山县林业和草原局负责组织《砚山县“十四五”林业草原发展规划》的编制工作。砚山县林业和草原局积极组织协调相关部门、股室，结合砚山县实际情况，汇总砚山县“十四五”重大建设项目储备清单，并委托云南西大林业调查规划设计有限公司完成文本编制工作。接到委托后，云南西大林业调查规划设计有限公司迅速组织相关技术人员，在全面总结“十三五”林草建设经验的基础上，经多方征求意见、建议及收集详实资料，通过认真分析，充分考虑砚山县社会、经济及林业草原发展现状、优势和潜力的情况，结合砚山县实际情况，编制本规划。
目 录
附表：砚山县“十四五”重大建设项目储备清单
附图：
1、砚山县位置示意图
2、砚山县森林资源分布图
3、砚山县草原资源分布图
3、砚山县“十四五”拟发展林草产业分布图
4、砚山县“十四五”拟进行森林抚育分布图
5、砚山县“十四五”拟收获木材分布图
6、砚山县“十四五”拟建民生社会保障工程（部分）分布图
附件：《砚山县人民政府办公室关于印发砚山县“十四五”规划编制工作实施方案的通知》（砚政办发〔2019﹞120号）
第一章 “十三五”期间工作回顾
“十三五”以来，砚山县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“绿色经济强县”为发展思路，以维护和改善区域重要生态功能为重点，强化森林资源保护，筑牢绿色生态屏障，全县森林覆盖率逐年提高，水土保持成效显著，生物多样性保护力度不断加大，生态环境质量持续提升，林业改革发展各项目标任务圆满完成，生态文明建设不断迈上新台阶。“十三五”期间共投入资金39735.28万元，其中：林业基础设施建设514.44万元，农村能源建设2793.16万元，林业产业16960.08万元，森林防护基础设施建设652.60万元，营造林18815万元。“十三五”期间投资情况见下图1-1。
截至2020年底，砚山县森林覆盖率由2015年底的31.4%提升到38%，“十三五”期间森林覆盖率提高6.6%；截至2020年底全县林业产业总产值达107880万元，与2015年度林业产业总产值49396万元相比，增加58484万元。
1、林业基础设施进一步完善
规划目标：“十三五”期间砚山县林业基础设施建设进一步完善，总投资390万元，建设内容及规模为：新建林业站3个、乡镇林业站改造及标准化建设9个，木材检查站改造1个。
完成情况：截至目前，项目已全部实施完成，新建林业站3个，乡镇林业站改造及标准化建设9个，木材检查站改造1个，投资514.44万元。
2、发展农村能源建设，逐步降低薪材消耗量
规划目标：“十三五”期间砚山县林业部门农村能源综合项目总投资5109万元，建设内容及规模为：太阳能路灯1000盏、农村太阳能热水器30000台、节柴改灶（省柴节煤炉灶）15000台、沼气池病旧池改造500口、农村能源服务网点建设10个、农村能源入户培训5期、沼气综合利用1个，后因上级部门无项目资金支持建议调出太阳能路灯1000盏、沼气池病旧池改造500口、农村能源服务网点建设10个、农村能源入户培训5期、沼气综合利用1个。
完成情况：截至目前，实施完成农村太阳能热水器共15750台（其中：2016年10000台，2017年5000台，2018年750台）；实施完成节柴改灶共5591台（其中：2016年4091台、2017年1500台），投资2793.16万元。
“十三五”期间砚山县共完成投资16960.08万元，项目涉及核桃基地建设、核桃产业发展、特色经济林、林下经济、林业科技推广、林木种苗等。
⑴核桃基地建设项目
规划目标：“十三五”期间规划核桃基地建设项目总投资4500万元，建设内容及规模为核桃提质增效15.0万亩。
完成情况：截至目前，完成核桃提质增效0.5万亩，投资75万元。
⑵核桃产业发展项目
规划目标：“十三五”期间规划核桃产业发展项目总投资3000万元，建设内容及规模为新植核桃30.0万亩。
完成情况：截至目前，完成新植核桃7.6316万亩，投资6348.44万元。
⑶特色经济林项目
规划目标：“十三五”期间规划特色经济林项目总投资9600万元，建设内容及规模为特色经济林建设16.0万亩，其中：花椒示范推广项目1.0万亩、蒜头果种植示范基地5.0万亩、水果林种植10.0万亩。
完成情况：截至目前，完成20.183万亩，投资9867.64万元。
⑷林下经济项目
规划目标：“十三五”期间规划林下经济项目总投资8520万元，建设内容及规模为：林下药材种植2.0万亩、林下食品种植2.0万亩、林下野生菌培育示范项目0.5万亩、2个省级龙头企业、4个省级林业专业合作社。
完成情况：截至目前，完成林下种菌5亩，林下种白芨、黄精445亩，扶持合作社1户发展种养殖业，投资148万元。
⑸林业科技推广项目
规划目标：“十三五”期间规划林业科技推广项目总投资370万元，建设内容及规模为：油用牡丹实验示种项目，石漠化地区核桃抚育及复合经营技术示范推广项目，核桃品种比较示范园项目共0.135万亩。
完成情况：截至目前，完成总投资471万元。其中：实施完成油用牡丹实验项目种植30亩，石漠化地区核桃抚育及复合经营技术示范推广项目1500亩，核桃品种比较示范园项目20亩，完成投资271万元；实施完成油茶提质增效推广示范项目400亩，白及、滇黄精林下高效栽培示范推广项目150亩，投资200万元。
⑹林木种苗工程建设
规划目标：“十三五”期间规划砚山县林木种苗工程建设总投资830万元，建设内容及规模为：林木种苗站建设、林木良种推广示范、苗木良种补贴。
完成情况：截至目前，完成苗木（油茶）良种补贴资金50万元。
4、森林防火基础设施进一步完善
规划目标：“十三五”期间规划砚山县重点火险区综合治理项目总投资1492万元，建设内容及规模为：林火阻隔系统（防火公路690公里、开设防火线500公里、建设防火隔离带100公里）、火险预测预报、林火信息指挥建设、火情瞭望监测、扑火机具装备。
完成情况：截至目前，实施完成总投资652.60万元，其中森林防火物资储备（含扑火机具装备）总投资360万元；新修建防火公路5条，合计23.9公里，投资101.60万元；修缮防火通道2公里，投资2万元；火险预测预报正实施3个监测点，投资189万元。
5、营造林成果丰硕
“十三五”期间共规划营造林面积30.1万亩，规划投资16871万元，实际完成18.43万亩，投资18815万元。
⑴防护林工程人工造林
规划目标：“十三五”期间规划防护林工程人工造林总投资900万元，建设规模为3.0万亩。
完成情况：截至目前，完成人工造林2.5万亩，投资1250万元。
⑵森林抚育项目
规划目标：“十三五”期间规划砚山县森林抚育总投资527万元，建设规模为5.3万亩。
完成情况：截至目前,完成人工造林2.0万亩，投资197万元。
⑶低效林改造项目
规划目标：“十三五”期间规划砚山县低效林改造项目总投资110万元，建设规模为1.1万亩。
完成情况：截至目前，项目资金被整合。
⑷中央造林补贴试点项目
规划目标：“十三五”期间规划砚山县中央造林补贴试点项目总投资2239万元，建设规模为11.1万亩。
完成情况：截至目前，完成3.0万亩，投资600万元。
⑸省级陡坡地治理项目
规划目标：“十三五”期间规划砚山县省级陡坡地治理项目总投资6750万元，建设规模为5.0万亩。
完成情况：截至目前，共实施完成5.2万亩（其中：2016年2.0万亩、2017年1.0万亩、2018年1.5万亩、2019年0.5万亩、2020年0.2万亩），投资7800万元。
⑹国家新一轮退耕还林工程
规划目标：“十三五”期间规划砚山县国家新一轮退耕还林工程总投资6345万元，建设规模为4.6万亩。
完成情况：截至目前，完成上级实际下达计划任务5.73万亩（其中：2016年2.0万亩、2017年2.23万亩、2019年1.5），投资8968万元。
1、坚定“绿色”发展理念，全力推进国土绿化建设，促进林草产业高质量发展。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕省委、省政府“三张牌”战略目标，以“绿色经济强县”为发展思路，发挥林草产业在绿色发展、绿色经济、绿色增长中的优势和潜力，大力推进木本油料、林下经济、森林生态康养旅游、草原旅游、草原特色养殖等绿色富民林草特色产业发展，坚定不移走以生态文明优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在省林草局的关心帮助下，砚山县林产业建设取得明显成效，桃子、李子、花椒等产业成效突出。
2、重点工程带动林草产业发展，产业基础不断夯实。
以项目推产业，依托国家新一轮退耕还林项目、中央财政补贴试点项目、省级陡坡地生态治理项目、防护林工程和林业产业等重点项目，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展要求，大力发展以核桃、油茶、花椒为主的木本油料林，以李子、苹果、樱桃、桔子等为主的经济林，积极探索开发林下产业复合经营模式，开展林下种植大球盖菇，林下种植白芨、滇黄精、三七、重楼等中药材，督促各乡镇每年建设200－500亩林业产业示范样板项目，推动全县林业产业标准化建设。积极探索合作社（或公司、大户）示范基地带动林产业发展模式，初步形成“一乡一策，一村一品”的产业发展布局，林下产业规模逐步形成。
3、在科技支撑上发力，强化科技创新支撑，林业草原产业发展初见成效。
在省林业草原局的支持下，省林技推广总站、省林科院充分依靠科技，广泛运用科技，发挥科技对植绿护绿、产业发展、绿色城镇化治理的支撑作用，以“传帮带”形式传输技术，率先在维摩乡组建了119人的金枝果林业技术服务农民合作社。同时，积极开展县乡林业技术培训，2016年至今共举办林业科技培训128场（次），培训人数6.18余万人次。积极探索推广“以农促林、以副养林、农林并举、科学发展”的发展模式，强化科技支撑服务为核心，以技能引导为手段，以政策扶持为保障，把发展林草经济作为推进绿色增长、提高林地产出、增加林农收入的有效途径，结合全县林产业发展实际，不断完善林业科技服务队伍建设和培育工作，投入提质增效科技推广资金694万元。
4、加强森林资源管护，治理能力逐步提高。
强化巩固保护发展，建立健全项目建设使用林地定额管理制度、森林采伐限额管理制度、森林生态效益补偿制度，切实加强森林“三防”体系建设和森林资源保护。多举措保护森林草原资源，坚持“预防为主、积极消灭”的森林草原防灭火方针，实现“打早、打小、打了”的目标，预防和减少森林草原火灾事故发生率；抓实林草病虫害监测、防治工作，林业有害生物防治均控制在指标范围内；按照省、州的安排部署开展了集中整治破坏森林资源违法行为专项行动、森林资源核查和非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题集中整治等工作，有力保障了全县森林资源安全，促进了林区的安定和谐。积极开展砚山县自然保护地堪界立标工作，通过堪界立标，进一步明确砚山自然保护地边界，保护砚山绿水青山。
5、生态扶贫精准有效，扶贫成效不断凸显。
省林业草原局挂钩砚山以来，帮助砚山制定帮扶计划，稳步有序推进生态扶贫。制定印发了《砚山林业扶贫实施规划》（2016—2020年）、《砚山县林业产业发展规划》（2017—2020年）、《砚山县林业“十三五”行业扶贫规划》和《砚山县精准脱贫生态补偿实施方案》，全县有28824户在扶贫项目中获得涉林项目补偿顺利脱贫。全力开展“生态脱贫一批”工作，依托生态护林员、退耕还林还草、天然林保护、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等生态惠民项目，推动生态保护、生态治理和生态产业工作，惠及广大脱贫户。加强生态护林员动态监测、教育培训和考核管理，提升履职能力，实现森林资源得以有效保护和贫困户增收脱贫出列的“双赢”目标，全县共有2074名护林员（其中：生态护林员1332名，公益林护林员388名，天然林护林员268名，检查站护林员22名，瞭望台护林员16名，石漠化护林员48名），每年惠及建档立卡贫困户补助资金4076万元。
6、突破思想，转型发展，从守护绿水青山到打造绿色砚山。
为深入贯彻落实统筹山水林田湖草系统治理的根本要求，推进林草治理体系和治理能力现代化，把砚山建设为宜业、宜居、宜游的美丽新砚山。依托独特的地理位置、生态环境，优良的自然禀赋和绿色资源，探索森林、湿地保护建设及森林康养等项目，开展湿地监测及湿地保护修复工作，确保湿地面积不减少，采取近自然措施，稳步提升湿地生态系统功能和质量。实施砚山县林业生态保护与修复项目，提升砚山生态保护与修复力度，促进生态旅游的发展。采用PPP模式实施砚山县林业生态保护与修复项目，包含大坡头生态修复、云南砚山维摩国家石漠公园、白龙山森林公园、林业科技示范园、云南绿色铝创新产业园外围生态等建设项目，项目的实施将有效改善全县生态环境，达到生态效益、经济效益、社会效益共赢的目标。
1、部分规划项目无上级专项资金支持
“十三五”期间共谋划项目19个，总投资66782万元，后因上级部门无项目资金支撑，部分谋划项目无法启动。截至目前，已实施的项目共14个，“十三五”已完成投资39735.28万元。
2、部分项目资金整合，影响项目的实施进度
2018～2019年为砚山县脱贫攻坚年，脱贫攻坚任务重，导致县级财政资金调度困难，上级项目资金下达到县后无法及时进行支付与划拨，影响了项目的推进力度及上级对砚山县的项目绩效评价考核。
3、林产业结构不合理
林业产业发展结构层次低，现阶段林业三次产值比为73:19:8。由此可见林业产业结构不合理，第一产业比重过大，依然处在销售原材料阶段，产业基础薄弱，集约经营水平低；第二、三产业比重小，说明林业企业中龙头企业少，加工流通滞后，市场综合竞争力弱，抵御风险能力低，林产业发展动力不足。
4、科技支撑能力不强
林业科技支撑能力不强，发展动力不足，严重制约着林业的发展。一是林木良种选育、推广及科技成果转化较慢，科研与实践脱离现象依然存在；二是数字林业技术不健全不完善，遥感、地理信息系统等技术薄弱，技术更新缓慢，信息管理水平传统效率低下，距林业要素数字化、网格化、智能化、可视化管理的要求差距还很大。
第二章 “十四五”林业草原发展机遇和挑战
1、生态文明建设排头兵赋予了林业草原重要地位
党的十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大部署，吹响了新时代生态文明建设号角。习近平总书记指出，生态就是资源，生态就是生产力；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山。我们要牢固树立和深入践行这些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保护绿水青山，积极培育绿水青山，科学利用绿水青山，更多打造金山银山，切实做好山水文章，更好实现生态美百姓富的有机统一。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的建议。生态环保任重道远，生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固、城乡人居环境明显改善依然是未来林业和草原发展的主要目标。林业草原的发展与保护作为生态文明建设的排头兵，必然发挥不可替代的作用，党中央对生态文明建设的高度重视，“十四五”林业草原发展即将面临前所未有的机遇。
2、习近平总书记考察云南重要讲话为砚山林业草原发展指明了前进方向
2015年，习近平总书记考察云南时，对云南的发展提出了努力成为“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的三个定位，指出云南作为我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务，同时云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区，生态环境保护的任务很重，一定要像保护眼睛一样保护生态环境，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。2020年，习近平总书记再次考察云南时，再次重申了“三个定位”，同时指出云南是“植物王国、动物王国、世界花园”。而文山州作为边境地区，砚山县位于文山州中西部，又是石漠化地区，生态更是十分脆弱，贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固滇东南生态安全屏障任重道远、势在必行，更是历史责任、前进方向。
3、国家重大战略和重点工程的实施为砚山林业草原发展提供了政策支撑
国家“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带等国家战略深入推进，以及新发展格局加快构建，乡村振兴等一系列重大政策叠加实施，为砚山深度融入和服务国内国际双循环，实现高水平对外开放提供了前所未有的机遇。一系列的国家重大战略，离不开林业草原参与，“一带一路”倡导的是绿色发展，新一轮西部大开发中强调“加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障”，长江经济带战略导向是“共抓大保护、不搞大开发”，乡村振兴强调“建设生态宜居美丽乡村”。这些重大战略的实施，势必加大在生态保护与修复等领域投入力度。同时，中央全面深化改革委员会审议通过了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，提出了今后一个时期推进生态保护修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程。林业草原是实施重要生态系统保护和修复重大工程的主战场，森林、草原、湿地、石漠等自然生态系统，是山水林田湖草生命共同体的重要组成，是国家生态安全屏障的重要根基。砚山县是桂黔滇喀斯特石漠化防治国家重点生态功能区、滇东南喀斯特石漠化防治省级重点生态功能区的重要组成部分，肩负国家生态安全特殊使命，重要生态系统保护和修复重大工程启动实施，必将为砚山林业草原发展提供有力政策支撑。
4、省州党委、政府对生态文明建设的高度重视为砚山林业草原发展提供了政治保障
省委、省政府高度重视生态文明建设，认真践行习近平生态文明思想，贯彻新发展理念，把“争当全国生态文明建设排头兵”写进全省国民经济和社会发展第十四个五年规划建设和纲要，作出了打造世界一流“三张牌”，建设中国最美丽省份的重大决策部署。州委、州政府认真落实中央和省委、省政府决策部署，出台了《中共文山州委文山州人民政府关于践行习近平生态文明思想推进绿色文山建设着力打造喀斯特绿洲的意见》，提出要把文山建设成为全国石漠化地区生态文明建设创新示范区，着力打造喀斯特绿洲。打造世界一流“三张牌”离不开林业草原的高质量发展，打造“绿色能源牌”保护森林草原资源是前提，打造“绿色食品牌”丰富林草生态产品是主要内容，打造“健康生活目的地牌”改善和提升生态环境质量是基础，建设中国最美丽省份、全国石漠化地区生态文明建设创新示范区、打造喀斯特绿洲，林业草原建设更是主力军。省州党委、政府对生态文明的高度重视，作出的一系列重大决策部署，出台的一系列政策措施，切实为砚山林业草原发展提供了坚强政治保障。
5、夯实“十三五”扶贫成果，助力“十四五”生态文明建设
“十三五”期间实施了大量的林业生态扶贫项目，是维系全县生态安全、改善生态环境的重要途径，是促进贫困山区农民增收致富的重要举措。通过实施生态补偿脱贫，在贫困山区建设一批贫困人口参与度高的特色经济林果基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色林产品种植、加工、服务基地，对有效转变林业经济发展方式，加快林业产业结构调整，推进林业供给侧结构性改革，对维护生态安全，促进农民增收致富、拓宽创业就业渠道，实现精准扶贫等具有重要意义。夯实“十三五”林业建设成果，必将助力“十四五”期间生态文明建设。
6、进入小康社会为林业草原建设提供发展空间
“十四五”时期是砚山县与全国全省全州同步进入小康社会的初期阶段，也是中国经济发展进入新常态的第二个五年规划。社会经济的快速发展使人民群众向往美好生态环境的愿望日益强烈，对林产品的需求量日益增长，能促进林业草原良性发展。群众通过参与森林资源保护，构筑生态安全屏障，获得生态效益补偿收益；通过发展林业草原产业，开发林下产业，在林业草原经营中获得收益。进入小康社会为林业草原建设提供良性循环和发展的空间。
1、资源保护与管理压力大
随着全县社会经济发展速度不断加快，生态保护与经济建设的矛盾日益突出。工程建设征占用林地数量不断增长，乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地等违法行为依然存在，资源保护与管理压力大。
2、自主创新能力有待提高
林木良种选育、推广及科技成果转化较慢，科研与实践脱离现象依然存在；数字林业技术不健全不完善，遥感、地理信息系统等技术薄弱，技术更新缓慢，信息管理水平传统，效率低下，距林业要素数字化、网格化、智能化、可视化管理的要求差距还很大，林业队伍整体素质有待提高。
3、林业产业有待转型升级
林业产业、产品结构需要加快调整步伐，第一产业基础相对薄弱，集约经营水平不高，二、三产业发展较慢，抵御风险能力低，林业龙头企业不多，自主研发能力和市场综合竞争力较弱，林业产业发展的宏观调控和社会化服务有待加强，林草业对农民增收致富的贡献率有待提高，林业产业管理机构有待健全完善。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以党的十九届五中全会精神为纲领，围绕到2035年基本实现现代化的总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，认真贯彻新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展。充分发挥砚山县区位优势和资源优势，准确把握国际国内形式、变化发展的县情和发展特征，着重解决砚山县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十四五”全县社会经济发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，以保护生态、改善民生为主线，以增绿、增质、增效为基本要求，以重点工程为抓手，以科技为支撑，以依法治林治草为保障，主动适应新常态，不断开创跨越式发展新局面。
1、坚持“两山”理念，保护优先、协调发展的原则
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
2、坚持以人为本，共建共享的原则
坚持以人为本，充分发展林业草原的服务功能，从满足人民对美好生活的需求、改善人居环境、享受生态产品等方面体现以人为本，在林业草原生态体系、产业体系和文化体系建设中实现共建共享，在最广泛的群众参与中实现绿色惠民、产业富民、文化亲民。
3、坚持依法治林治草、科技兴林兴草的原则
坚持依法治林治草，通过加快林业草原法制建设进程、健全依法决策机制、完善林业草原信息公开制度、规范林业草原行政审批、加强林业草原执法队伍建设等一系列举措，全面推进依法治林治草。坚持科技兴林兴草，加大科技投入，着力攻克林业草原生态建设和产业发展中遇到的难题，提高林业草原科技整体水平和支撑保障能力。
4、坚持政府主导，全面参与的原则
坚持政府引导、部门推动、全民参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和调动全社会力量积极参与林业草原改革和发展，特别注重吸引社会资金开发森林资源、草原资源，力求突破现存各种体制机制障碍，寻求不同发展路径，尽快形成全社会投资林业草原、建设林业草原、发展林业草原的局面。
深入贯彻“绿水青山就是金山银山”和实施乡村战略规划，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央提出的把改善生态环境与促进增收致富结合起来，依托林业重点工程，坚持生态保护优先，在保护中开发，在开发中保护，生态建设与民生改善一同抓，生活质量与生态质量同步改善；把林业生态和产业建设作为巩固扶贫成果的重要实现途径，以生态建设产业化、产业发展生态化的绿色发展理念，加强林业科技的推广应用和支撑作用，利用现有的森林资源和森林景观，结合云南砚山维摩国家石漠公园、砚山新生带火山地质公园、砚山差黑海湿地公园、砚山盘龙湿地生态公园、砚山白龙山森林公园建设，实施森林乡村（镇）、乡村振兴生态宜居家园建设等工程，努力发展一批贫困人口参与度高的特色林业产业基地，促进全县生态文明发展进程。
抓实全县造林绿化重点项目，通过构筑生态安全屏障、大力发展林业产业、加强 “三防”体系建设、加快科技兴林兴草步伐和实施一系列民生社会保障工程，提高全县森林覆盖率，实行更大规模增绿、更大力度护绿、更新举措用绿，努力把砚山建设成宜居、宜业、宜游的喀斯特绿洲，让绿色成为砚山发展最亮丽的底色。
以《云南省主体功能区规划》、《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》和《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》总体布局为基础，按照“合理布局、分区施策、科学发展”的原则，在全县范围内，以地理区位、自然条件、林草资源状况和产业基础为依据布局项目。
第四章 “十四五”期间主要任务
通过实施退耕还林、草原修复、防护林工程、石漠化治理、“三沿”绿化工程、森林抚育、低效林改造、水源林建设、湿地保护与修复工程、生态保护补偿项目等林业和草原生态建设工程，使生态系统结构更加稳定，生态服务功能和生态承载能力明显提升，形成有效的国土生态安全屏障。
1、加快退耕还林建设
坚决落实中央关于制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的部署要求，优先对生态脆弱区、生态退化区符合退耕政策要求的耕地实施退耕还林还草，进一步完善退耕还林还草后续政策，切实巩固退耕还林还草成果。
2、退化草原生态修复，充分发挥草原生态效益
草原是重要的陆地生态系统和绿色屏障，是山水林田湖草生命共同体的重要组成部分，肩负保障生态文明建设的重要责任。通过人工种草和草地改良修复退化草原，充分发挥草原生态效益和经济效益。
3、加强防护林体系建设、石漠化治理，全面防治石漠化
以石漠化地区为重点，以改善生态环境为目的，开展人工造林和封山育林，改善森林植被，提高森林覆盖率，加强低效防护林的改造，提高防护效益，构建结构合理、功能完善的防护林体系。
4、提升森林防护功能
通过实施“三沿”绿化工程，构筑道路、河流、湖泊生态安全屏障；通过实施森林抚育、低效林改造项目，促进森林健康生长，提高林地生产力，提升森林生态效益；通过水源林建设项目，改善水文状况、调节区域水分循环。
5、加强湿地生态保护
湿地是生物多样性丰富和生产力较高的生态系统，对调节气候，过滤污物净化水质，防止水土侵蚀，保持生态平衡等方面也有着不可估量的作用，湿地生态保护是生态文明建设中重要的一环。通过湿地保护与修复工程，加强湿地生态保护。
以提高林农收入为目标，大力发展民生林业，坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的路子，构建高效的民生林草体系。通过中央财政造林补贴、速生丰产用材林建设、储备林建设、木本油料示范基地建设、木本油料项目提质增效示范项目、苹果提质增效项目、特色经济林种植示范基地建设、八角基地建设、香椿基地建设、花椒基地建设等重点工程带动，龙头企业引领，林农积极参与大力发展林业产业；通过林下药材种植、林下仿野生菌示范建设项目、林下养殖示范建设等项目大力发展林下经济。努力把砚山建成全省绿色产业发展示范区，使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业。
森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害、最具有毁灭性的后果。森林火灾不但会烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还会降低森林的繁殖能力，引起土壤的贫瘠并破坏森林涵养水源，甚至会导致生态环境失去平衡；草原火灾会导致大量草本植物被烧死，未被烧死的草则由于生长衰退，容易引起病虫害，危及其他草地和草场畜牧业的发展。此外，有害生物也是影响林草健康生长的重要因素，气候变暖导致林草有害生物繁衍加快，单一树种的人工林又大大增加了有害生物爆发的概率。保护森林和草原资源，主要通过林区道路建设、防火瞭望塔、防灭火能力提升、野生动物收容救助站建设，建立有害生物监测预警、防灭火预警监测系统，实施林草有害生物防控等措施。
科学技术是第一生产力，发展林业科技就是发展林业生产力。林木良种选育、推广及科技成果转化较慢，科研与实践脱离现象依然存在；数字林业技术不健全不完善，遥感、地理信息系统等技术薄弱，技术更新缓慢，信息管理水平传统效率低下，距林业要素数字化、网格化、智能化、可视化管理的要求差距还很大，林业队伍整体素质有待提高。通过林草种苗培育，林草科技示范与推广应用等措施加快科技兴林兴草的步伐。
根据砚山县自然资源的分布和特点，利用现有的森林资源和森林景观，充分发挥优势力量，因地制宜的建设一批民生社会保障工程。包括建设国家石漠公园、新生代火山地质公园、湿地公园、森林公园、森林康养基地、风景名胜区、森林步道、森林乡村、乡村振兴生态宜居家园建设等旅游项目；建设林业科技示范园、木本油料加工、木材及林产品精深加工等服务项目；建立花木交易市场及“智慧林草”信息化平台、林长制智慧平台等网络服务平台；实施森林碳汇、生态修复、天然林管护，公益林建设等项目。同时，根据现阶段林草发展需要，进一步加强基层林草队伍能力建设，不断提升林草信息化、科学化、机械化水平，全面提升林草系统车辆、人员及物资配备，提升基层林草服务能力。
“十四五”期间共规划投入资金4038201.05万元，涉及产业发展、生态文明建设与生态保护和民生社会保障工程三大类，共规划58个项目。其中：产业发展规划1个项目，规划投资7500.00万元，占总投资的0.19%；生态文明建设与生态保护规划32个项目，规划投资1288624.00万元，占总投资的31.91%；民生保障社会工程规划25个项目，规划投资2742077.05万元，占总投资的67.90%（见图5-1）。通过“十四五”期间各项目实施完成后，预计全县森林覆盖率达42%。
1、“一村一品”林草产业发展项目
“十四五”期间培育林果“一村一品”特色村75个村，规划发展特色林果基地面积15000亩。规划总投资7500万元，其中“十四五”期间计划完成投资2500万元（每年投资500万元），2026-2035年计划完成投资5000万元。
1、国家新一轮退耕还林
“十四五”期间规划国家新一轮退耕还林面积3.29万亩，补助标准为1600元/亩，项目补助投资5264万元，工费1700万元，规划总投资6964万元。全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成4864万元，2022年完成525万元，2023年完成525万元，2024年完成525万元，2025年完成525万元。
2、草原修复（人工种草、草地改良）
“十四五”期间规划人工种草1.0万亩，补助标准600元/亩，项目补助投资600万元；草地改良0.5万亩、补助标准250元/亩，项目补助投资125万元，工费250万元，规划总投资975万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施0.2万亩，年度投资195万元。
3、防护林工程
“十四五”期间规划防护林工程人工造林1.0万亩，补助标准1000元/亩，规划总投资1000万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施0.2万亩，年度投资200万元。
4、石漠化综合治理工程
“十四五”期间规划砚山县石漠化综合治理工程8.5万亩。其中：人工造林2.0万亩，封山育林5.0万亩，规划总投资4750万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施1.7万亩，年度投资950万元。
5、“三沿”绿化工程
“十四五”期间规划“三沿”绿化工程2.0万亩，补助标准3000元/亩，补助投资6000万元，工费1000万元，规划总投资7000万元。全部在“十四五”规划期间完成，每年实施0.4万亩，年度投资1400万元。
6、森林抚育
“十四五”期间规划森林抚育10.0万亩，补助标准1000元/亩，补助投资2500万元，工费3400万元，规划总投资13400万元。全部在“十四五”规划期间完成，每年实施2.0万亩，年度投资2680万元。
7、低效林改造
“十四五”期间规划砚山县低效林改造1.0万亩，补助标准2000元/亩，补助投资2000万元，工费600万元，规划总投资2600万元。全部在“十四五”规划期间完成，每年实施0.2万亩，年度投资520万元。
8、水源林建设
“十四五”期间规划砚山县低效林改造1.0万亩，规划总投资1200万元。全部在“十四五”规划期间完成，每年实施0.2万亩，年度投资240万元。
9、湿地保护与修复工程
“十四五”期间规划完成全县6.0万亩湿地保护与修复，规划总投资386200万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资77240万元。
10、退耕还湿生态保护补偿项目
“十四五”期间规划完成实施退耕还湿0.2万亩，规划总投资400万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资80万元。
11、中央财政造林补贴
“十四五”期间规划中央财政造林补贴5.0万亩，补助标准1000元/亩，补助投资5000万元，工费1500万元，规划总投资6500万元。全部在“十四五”规划期间完成，每年实施1.0万亩，年度投资1300万元。
12、速生丰产用材林
“十四五”期间规划速生丰产用材林人工造林7.5万亩，补助标准3000元/亩，补助投资22500万元，工费7500万元，规划总投资30000万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施1.5万亩，年度投资6000万元。
13、储备林建设
更新改造面积26.0万亩，改造标准3000元/亩，规划投资78000万元；森林抚育110.0万亩，抚育标准2000元/亩，规划投资220000万元；城区周边、饮用水源周边和全县美丽乡村环境绿化投资60000万元；公路路域绿化投资50000万元；石漠化治理工程(人工营造生态林为主)2.0万亩，1000元/亩，投资2000万元；林业产业5.0万亩，4000元/亩，投资20000万元；林下种植，投资10000万元。储备林建设合计规划总投资500000万元。其中：“十四五”期间计划完成投资200000万元（年度投资40000万元）；2026～2035年计划完成投资300000万元。详见表5-1。
14、木本油料示范基地建设项目
“十四五”期间规划核桃示范基地0.5万亩，每亩投资4500元；2023-2025年开展油茶新植10万亩，每亩投资1000元，油茶示范基地建设0.15万亩，每亩投资600元。木本油料示范基地建设项目规划总投资12340万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年投资450万元，2022年投资450万元，2023年投资3480万元，2024年投资3480万元，2025年投资4480万元。
15、木本油料项目提质增效示范项目
“十四五”期间规划木本油料项目提质增效示范项目13.3万亩，其中：核桃提质增效13.0万亩，每亩投资300元；油茶提质增效0.3万亩，每亩投资600元。木本油料项目提质增效示范项目规划总投资4080万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成780万元，2022年完成780万元，2023年完成840万元，2024年完成840万元，2025年完成840万元。详见表5-2。
16、阿舍乡苹果提质增效建设项目
“十四五”期间对砚山县阿舍乡2.1万亩苹果进行提质增效，每亩投资1000元，工费700万元，规划总投资2800万元。全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成700万元，2022年完成700万元，2023年完成500万元，2024年完成500万元，2025年完成400万元。
17、特色经济林种植示范基地建设项目
“十四五”期间规划完成砚山县特色经济林种植示范基地建设10.0万亩，每亩投资4000元，工费13000万元。规划总投资53000万元，其中：“十四五”期间完成3万亩，计划完成投资16000万元（2021年完成2600万元，2022年完成3800万元，2023年完成3800万元，2024年完成3800万元，2025年完成2000万元）；2026～2035年计划完成37000万元。
18、八角基地建设
“十四五”期间规划完成八角基地建设0.5万亩，每亩投资1000元，规划总投资500万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施0.1万亩，年度投资100万元。
19、香椿基地建设
“十四五”期间规划完成香椿基地建设5万亩，每亩投资2500元，规划总投资12500万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施1万亩，年度投资2500万元。
20、花椒基地建设
“十四五”期间规划完成花椒基地建设2.5万亩，每亩投资1500元，规划总投资3750万元。全部在“十四五”期间完成，每年实施0.5万亩，年度投资750万元。
21、林下药材种植
“十四五”期间规划完成林下种植白及、滇黄金、三七、重楼等药材1.0万亩，每亩投资10000元，工费3000万元，规划总投资13000万元。其中：“十四五”期间计划完成4000万元（2021年完成700万元，2022年完成1000万元，2023年完成800万元，2024年完成800万元，2025年完成700万元）；2026～2035年计划完成9000万元。
22、林下仿野生菌示范建设项目
“十四五”期间规划完成林下仿野生菌示范建设0.08万亩，每亩投资7000元，工费180万元。规划总投资740万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成106万元，2022年完成106万元，2023年完成176万元，2024年完成176万元，2025年完成176万元。
23、林下养殖示范建设项目
“十四五”期间规划完成林下生态鸡养殖700000羽（只），每只投资20元；养蜂1万箱，每箱投资500元。规划总投资1900万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成300万元，2022年完成400万元，2023年完成400万元，2024年完成400万元，2025年完成400万元。
24、林草有害生物防控
“十四五”期间规划完成森林有害生物防治减灾面积30.0万亩，草原有害生物防治减灾面积3.0万亩。规划总投资825万元，全部在“十四五”期间完成，其中森林有害生物防治减灾每年完成6.0万亩，草原有害生物防治减灾每年完成0.6万亩，年度投资165万元。
25、森林和草原有害生物监测预警
“十四五”期间规划完成森林有害生物监测预警298.0万亩，草原有害生物监测预警120万亩。规划总投资16000万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资3200万元。
26、森林和草原林区道路建设
“十四五”期间规划完成新建林区道路500公里，投资标准为50000元/公里；维修200公里，投资标准为30000元/公里。规划总投资3100万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成650万元，2022年完成650万元，2023年完成600万元，2024年完成600万元，2025年完成600万元。
27、森林和草原防灭火能力提升建设
“十四五”期间规划完成新修森林和草原防火线200公里，防火隔离带100公里，村级防火指挥室15座，村级防火指挥室15座。砚山县“十四五”期间森林和草原防灭火能力提升建设规划总投资1600万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成340万元，2022年完成320万元，2023年完成320万元，2024年完成320万元，2025年完成300万元。
28、森林和草原防火瞭望塔
“十四五”期间完成新建防火瞭望塔10座，完善瞭望塔配套设施设备1000万元。规划总投资1500万元。“十四五”期间计划完成1000万元（其中：2021年完成250万元，2022年完成200万元，2023年完成200万元，2024年完成200万元，2025年完成150万元。2026～2035年计划完成500万元。
29、森林和草原防灭火预警监测系统
“十四五”期间完成森林和草原防灭火预警监测系统建设，覆盖全县林区。建设内容包括：在林区内建设道路卡口监控，对林区内道路行人、车辆进行监控，识别人脸车牌，并做图片录像检索记录。建立林业指挥平台，对森防监控、卡口监控、野保、通讯对讲、卫星、森林因子、生态因子等管控系统统一信息化管理平台。规划总投资20000万元，其中：“十四五”期间计划完成4500万元（年度投资900万元）；2026～2035年计划完成15500万元。
30、野生动物收容救助站
“十四五”期间规划建立野生动物收容救助站，拟建占地面积100亩，主要功能为野生动物收容救助，集收容救助、科研、观光为一体的收容救助中心。规划总投资30000万元，“十四五”期间计划完成10000万元（其中：2021年完成1000万元，2022年完成1000万元，2023年完成1000万元，2024年完成3500万元，2025年完成3500万元）；2026～2035年计划完成20000万元。
31、林草种苗培育
“十四五”期间规划建成优质林草种苗培育基地0.1万亩，培育国土绿化急需的乡土、珍贵、生态、景观树种以及优质饲草采种基地，提供优质苗木。规划总投资100000万元，“十四五”期间计划完成50000万元（其中：2021年完成5000万元，2022年完成5000万元，2023年完成10000万元，2024年完成10000万元，2025年完成20000万元）；2026～2035年计划完成50000万元。
32、林草科技示范与推广应用
“十四五”期间结合全县林草产业发展需求，每年选择1～2个“市场与产业急需、技术成熟、规模较大、示范带动力强”的科技成果进行推广应用。规划总投资50000万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成5000万元，2022年完成5000万元，2023年完成15000万元，2024年完成15000万元，2025年完成10000万元。
1、云南砚山维摩国家石漠公园
“十四五”期间规划建设云南砚山维摩国家石漠公园，公园总规划面积1770.8公顷，区划为生态保育区、宣教展示区、体验区和管理服务区4个功能区，其中：生态保育区1109.1公顷、宣教展示区305.1公顷、体验区326.8公顷、管理服务区29.8公顷。规划总投资200000万元，“十四五”期间计划完成100000万元（其中：2021年完成15000万元，2022年完成15000万元，2023年完成20000万元，2024年完成20000万元，2025年完成30000万元）；2026～2035年计划完成100000万元。
2、砚山新生代火山地质公园
“十四五”期间规划建设砚山新生代火山地质公园，结合砚山县旅游规划，以资源分布特色，在景区布局科普观光、文化体验、养生康体、户外拓展等旅游项目，规划下芦柴冲主体公园、垮溪、六诏营盘山、科麻城子山4景区总面积97km2。规划总投资200000万元，“十四五”期间计划完成投资60000万元（其中：2021年完成1000万元，2022年完成9000万元，2023年完成10000万元，2024年完成20000万元，2025年完成20000万元）；2026～2035年计划完成140000万元。
3、砚山差黑海湿地公园
“十四五”期间规划建设砚山差黑海湿地公园，湿地面积180公顷，充分考虑差黑海的实际管理情况，将人文、自然景观和湿地公园有机融合。综合各方面因素，拟将砚山差黑海湿地公园划分为湿地保育区、湿地恢复重建区和合理利用区3个功能区。规划总投资150000万元，“十四五”期间计划完成投资31000万元（其中：2021年完成500万元，2022年完成500万元，2023年完成10000万元，2024年完成10000万元，2025年完成10000万元）；2026～2035年计划完成119000万元。
4、砚山法土龙湿地公园
砚山法土龙生态湿地公园，位于砚山县盘龙乡法土龙村。项目建设以法土龙村湿地为建设中心，实施湿地生态旅游建设项目，建设内容包括道路、旅游接待中心、湿地周边绿化、大门、停车场、及其他服务设施建设等，建设规模1056亩。规划总投资11000万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成500万元，2022年完成1500万元，2023年完成3000万元，2024年完成3000万元，2025年完成3000万元。
5、砚山白龙山森林公园
砚山白龙山森林公园位于砚山中心城区西北侧，规划建设面积约19900亩，建设森林书吧、休闲咖啡吧、乔灌木观光生态林、帐篷露营、青少年运动基地、垂钓休闲区、康养基地、百花林（生态采摘）及其他设施建设等。规划总投资250000万元，“十四五”期间计划完成投资41000万元（其中：2021年完成500万元，2022年完成500万元，2023年完成10000万元，2024年完成10000万元，2025年完成20000万元）；2026～2035年计划完成209000万元。
6、砚山县森林康养基地基础设施建设项目
根据云南打造世界一流“三张牌”发展方向，经营管理好砚山县现有森林资源，开展环境改造培育，并紧扣民族文化主题，打造集文化资源与自然资源于一体，依托森林资源将乡村田园观光、农趣休闲娱乐、文化及民俗体验、户外运动拓展、养老、养生等项目协同发展。规划总投资250000万元，“十四五”期间完成投资50000万元（其中：2021年完成5000万元，2022年完成5000万元，2023年完成10000万元，2024年完成15000万元，2025年完成15000万元）；2026～2035年计划完成200000万元。
7、砚山浴仙湖风景名胜区
砚山浴仙湖风景名胜区由浴仙湖主景区、阿舍景区、龙所景区组成，总面积11000公顷，其中浴仙湖主景区面积为2430公顷、阿舍景区面积为7120公顷、龙所景区面积为1450公顷，建设内容包括景区内保护规划（景区分级保护、资源分类保护、生态环境保护等）、游赏规划（特色景观展示、景区规划）、设施规划（道路交通规划、游览设施规划、基础工程规划、居民点协调发展规划）、相关规划协调（风景名胜区土地利用规划、与其他相关规划和管理规定协调）、管理体制。规划总投资500000万元，“十四五”期间计划完成投资51000万元（其中：2021年完成500万元，2022年完成500万元，2023年完成10000万元，2024年完成20000万元，2025年完成20000万元）；2026～2035年计划完成449000万元。
8、砚山森林步道建设项目
为有效地沟通连接县域相邻景区，推动我县森林步道体系建设，让一系列重要的自然环境和文化点串联，更好为人们提供丰富的自然体验机会，设计在蚌峨、八嘎、者腊、阿猛、江那、维摩、阿舍等7个乡（镇）的林区建设森林步道，并让7个乡（镇）的森林步道相互贯通连接，通过穿越山脉和典型森林，将具有代表性的自然风景、历史文化区域，用步道的方式连接起来形成长跨度、高品质的带状休闲空间，带动县域经济发展。步道全程约400公里，沿线有砚山新生代火山地质公园、森林公园、浴仙湖风景名胜区及云南砚山维摩国家石漠公园等。主要路段由沙石路、土路、水泥路、柏油路等组成；步道沿路修建凉亭、卫生厕所、休息点、观望台等，并在重要路段和空旷地带种植绿化树种或花卉。“十四五”期间规划总投资120000万元，“十四五”期间计划完成投资10000万元（其中：2021年完成1000万元，2022年完成1000万元，2023年完成2000万元，2024年完成3000万元，2025年完成3000万元），2026-2035年计划完成110000万元。
9、森林乡村/乡镇(省级或国家级)
“十四五”期间规划建设国家或省级森林乡村或乡镇50个，投资标准为200万元/个。规划总投资10000万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资2000万元。
10、乡村振兴生态宜居家园建设—乡村绿化美化工程
推进乡村生态振兴，巩固脱贫成果，以农村美、家园美为目标，抓好全县108个村（居）民委，1280个村民小组的乡村道路、四旁植树，村庄绿化、庭院绿化等建设，突出重点，分类施策，结合各村的实际情况，精准定位，体现农村特有的乡土特色和自然田园风光，建森林小镇、森林人家、生态文化村等。“十四五”期间规划总投资20000万元，“十四五”期间计划完成投资10000万元（年度完成2000万元），2026-2035年计划完成10000万元。
11、砚山县林业科技示范园
“十四五”期间规划完成砚山县林业科技示范园。园区规划用地面积1416亩，其中涉及林地966亩，耕地及其它非林地450亩。园区总体设计为“一带三心五区”：即“一带”——主干道观赏植物带；“三心”——科研中心、种质资源展示中心、良种繁育中心；“五区”——特色经济林展示区、木本油料植物展示区、园林植物展示区、林下经济植物展示区及石漠化治理植物展示区。规划总投资50000万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成5000万元，2022年完成5000万元，2023年完成15000万元，2024年完成15000万元，2025年完成10000万元。
12、木本油料加工
实现核桃、油茶、花椒初加工现代化机械操作，包括核桃脱青皮、清洗，核桃、油茶、花椒烘干、等级分拣、包装；油茶、花椒、核桃生产健康优质食用植物油等。规划总投资100000万元，“十四五”期间计划完成投资15000万元（其中：2021年完成2500万元，2022年完成2500万元，2023年完成3000万元，2024年完成3000万元，2025年完成4000万元）；2026～2035年计划完成85000万元。
13、木材及林产品精深加工建设项目
充分利用本县及周边县丰富的杉木、桉树等人工林资源，引进木材及林产品精深加工生产线，建成集工艺合理、技术先进、经济和社会效益明显的建设项目。主要生产满足现代生活所需的各种中高档木地板、高密度板、家具、家居装修林产品、胶合板等产品。在加快全县林产业工业化进程的同时，有力推进砚山县林业和草原事业的高质量发展。“十四五”期间规划总投资100000万元，其中：“十四五”期间计划完成投资30000万元（年度投资6000万元）；2026-2035年计划完成70000万元。
14、砚山县花木交易市场建设项目
建设全县花木交易市场2个，打造花木交易市场及“智慧花木”信息化平台，向社会公众以及林业从业者提供丰富的在线林草数据资源，满足用户快速搜索、在线浏览、下载收藏的需求。“十四五”期间规划总投资50000万元，“十四五”期间计划完成投资10000万元（其中：2021年完成1000万元，2022年完成1000万元，2023年完成2000万元，2024年完成3000万元，2025年完成3000万元），2026-2035年计划完成40000万元。
15、砚山县智慧林草
建设林草资源监管大数据平台，建立森林资源管理精准监测与预测体系，实现森林质量提升，按照森林资源数据采集、信息共享联动、管理决策一体的总体要求，基于“云计算”、“物联网”、“人工智能”等技术形成森林资源立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林资源管理环境，打造森林资源“一张图”，构建数据监测“一套数”，搭建业务应用“一系统”，实现资源管理“一体化”。项目总投资3300万元。全部在“十四五”期间完成，年度投资660万元。
16、砚山县林长制智慧平台建设项目
林长制智慧平台建设主要内容为数据购置和处理，建设数据管理平台、应用系统（数据服务系统、数据可视化系统等）、APP系统（林长制考核、森林资源监测、经营管理等）、易景地球服务平台（处理工具、数据服务、三维应用等）。规划总投资800万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资160万元。
17、森林碳汇
森林是陆地生态系统中最大的碳库，森林碳汇是应对气候变化，成本较低的重要减缓措施，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用（云南也在利用保护国际筹集的资金，启动碳汇试点工作），林业碳汇是指通过植树造林、森林管理等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而降低温室气体在大气中浓度的过程。二氧化碳排放企业可通过购买林业碳汇，抵消企业自身相应的碳排放，实现经济发展与生态保护的良性循环。“十四五”期间森林碳汇规划总投资500000万元，“十四五”期间计划完成投资50000万元（其中：2021年完成5000万元，2022年完成5000万元，2023年完成10000万元，2024年完成10000万元，2025年完成20000万元）。2026～2035年计划完成450000万元。
18、大坡头生态修复工程
项目占地总面积1954.0亩，主要建设内容包括植被恢复治理与基础设施建设。其中植被恢复治理面积1954.0亩，基础设施主要为覆盖植被恢复治理范围内的供水管道、水泵、变压器、供电线路、管护房、林道的建设。规划总投资2952.74万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成352.74万元，2022年完成1300万元，2023年完成1300万元。
19、云南绿色铝创新产业园外围生态建设项目
项目占地面积5271.27亩。主要包括植被恢复治理工程、森林康养公园生态保护工程建设。规划总投资21943.06万元，全部在“十四五”期间完成，其中：2021年完成7000万元，2022年完成7471.53万元，2023年完成7471.53万元。
20、天然林管护
加强停止天然林商品性采伐74.27万亩森林管护，建设智能管护体系，实现天然林（公益林）应管尽管，建管护站（点）、道路、辅助设施设备等基础设施设备建设。规划总投资6941.6万元，全部在“十四五”期间完成，年度完成1388.32万元。
21、公益林建设
全面加强 114.2456 万亩公益林的保护管理，落实管护责任制。规划总投资9139.65万元，全部在“十四五”期间完成，年度完成1827.93万元。
22、生态护林员
争取继续实施生态护林员指标1200名，每年投入资金1200万元，保持实施5年。规划总投资6000万元，全部在“十四五”期间完成，年度完成1200万元。
23、综合执法和监测设施设备建设及基层林草能力建设项目
完善管护网络和管护站点建设，作为综合执法和站点，配备执法设备；林草系统负责管理林地、草地、湿地、沙地等重要生态系统，根据现林草业发展需要，必须进一步加强基层林草队伍能力建设，需不断提升林草信息化、科学化、机械化水平，全面提升林草系统车辆、人员及物资配备。规划总投资150000万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资30000万元。
24、千里绿道，万里花带建设项目
以“多城同创”为契机，建设绿化带、花卉观赏带等千里绿道,万亩花园，扩大绿地面积。开展城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，依托原生植被、自然景观、着力打造彩色化、珍贵化、乡土化，层次更丰富、结构更稳定的城镇生态景观，以境内高速公路、国道、乡村公路沿线为重点，实施绿化提升，单侧绿化带宽度4米，更新完善道路绿化美化，按照“地域性、生态性、景观性相协调”的原则，根据不同路段特点，分别采取不同的绿化方案，突出特色，采取乔灌混交、果树、花灌立体搭配的景观绿化模式，加宽加密林带，提升景观效果，打造精品亮点。实现乔、灌结合、层次分明、绿彩相间、内容丰富、一路一景、景随路移、环境优美、风格迥异的绿化格局。规划总投资20000万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资4000万元。
25、农田林网建设项目
因平远、稼依森林覆盖率低，为有效提高两镇绿化率，以路沟河渠田（地）埂为线织“绿网”，路修到哪里，就绿化到哪里；渠挖到哪里，树就栽到哪里，实施路沟河渠绿化，着力消灭农田林网空档，依托高标准粮田、农业综合开发、土地整理等项目，实施田、水、路、林综合治理，建设高标准林网，生态廊道、产业廊道、旅游廊道。规划总投资10000万元，全部在“十四五”期间完成，年度投资2000万元。
1、全面加强党的领导
各乡（镇）党委政府要将林业草原建设作为推进生态文明建设、维护国家生态安全的一项长期性和基础性任务，摆在更加突出位置。建立由党政主要负责人牵头的规划实施领导机制，实行“一把手”负责制，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，完善发展战略制定、重大政策方针执行、健全决策咨询。林业草原主管部门要站在全局和战略高度，切实加强组织领导，主动担当作为，严格落实主体责任。推动部门协同，加强与发改、财政、自然资源、农业农村、交通运输、水利、生态环境等部门的沟通协调，解决规划实施过程中跨部门、跨行业、跨地区的重大问题。
2、执行林长制加强林业机构队伍建设
通过林长制改革，创新林草体制机制，加快转变林草发展方式。完善生态文明制度，着力提升全县林草治理现代化水平，增强生态林草、民生林草发展为出发点，主动适应新常态，实现林草新发展。要加强各级林草行政机构和执法队伍建设，规范执法机构名称，核定执法人员编制，尤其加强林业基层单位林草管理队伍和行政执法队伍的建设，提高依法行政能力，切实维护好、实现好广大林农的根本利益。要加大对林草管理人员、行政执法人员的法律、业务知识的培训力度，加强职业道德教育，增强工作责任心，采取培训、轮训的方式，不断提高服务和管理水平。要严格林草政务公开、执法依据公开、管理程序公开、执法主体公开。进一步明确各部门职责，根据职能分工协作，避免多头执法和重复执法，切实提高执法效率，不断提升服务水平。
1、加大政府投入，促进持续发展
把生态林业草原建设资金纳入财政预算，予以优先安排并逐年增加投入力度。在保证资金专项专用的基础上，完善退耕还林、退耕还草、造林绿化、林木良种、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广、退化草原修复等林草补偿补贴制度；加大对低效林改造及公益林的生态效益补偿，并逐步提高补偿标准；加大对木本油料林、速生丰产林的造林补贴力度；加大对基础设施的资金投入，将森林防火、有害生物防治、林业技术推广的基础设施纳入基本建设规划。
2、创新机制，拓宽投资渠道
要坚持政府投入和企业、社会投入并重的原则，拓宽融资渠道，逐步建立政府引导，企业、社会为主体的多元化投入机制。通过加大招商引资来拓宽林业产业融资渠道；通过争取项目资金，合理整合山区扶贫、农业综合开发、水土保持、林业草原及乡村振兴的项目资金，对符合条件的项目给予支持。通过林权抵押贷款，建立森林保险制度，降低林农经营风险，明确小额贴息贷款、育林基金，加大信贷投入。
随着党中央对生态文明建设的高度重视，“十四五”林业草原发展也即将面临前所未有的机遇，相关重点林草项目的政策红利依然有保障。
1、进一步推进新型林业经营主体建设
地方上要加大新型林业经营主体建设投入，鼓励广大林农自主联合，建立林农专业合作社、家庭林场牧场等林草经营组织，逐步形成集体所有、个人所有和统一经营、合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成分并存、经营主体多元化、经营方式多样化的林草资源经营格局。以龙头企业和经营大户为重点，辐射带动广大林农积极投身木本油料和林下经济产业的发展。建立合作社管理考核、监测体系，做大做强新型林草经营组织，促进林草资源规模化、专业化、集约化经营。
2、积极引进扶持龙头企业
通过加强引导，加大支持，规范市场运作，完善财政、金融、土地、税收政策扶持，引进和扶持林草龙头企业，充分发挥其资金、技术、人才、市场的优势，鼓励发展精深加工，引导后续产业链发展，以品牌效应带动林业产业健康发展。
3、完善林下经济发展政策
创新林下经济发展模式，推广“公司+基地+协会+农户”经营模式，并鼓励企业建设林下经济庄园，以多种模式发展林下经济。结合新型林业主体建设发展林下经济，依托典型的龙头企业、经营大户建设林下产品专业市场。制定林下经济示范基地认定办法，积极创建林下经济示范基地。建立社会信用体系，降低门槛，吸引社会资本投入林下经济产业发展，拓宽融资渠道。
1、注重林业科技创新，加强对外交流
全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，主动适应新常态，全面提升林草发展水平。加强与省内外、国内外科研院所和大专院校的技术交流与合作，汲取国内外先进科学技术与经验，引进先进技术设备，为科技创新提供物质保障和技术保障。加强重点实验室、科研教育培训示范基地、标准化示范区（基地）、良种基地、林草防灭火与林草有害生物防治体系建设，注重生态修复和治理，为速生丰产林、木本油料林、防护林的种苗繁育、选育提供新技术，为生态建设体系、林草防灭火和林草有害生物防治体系提供新支持，为林下经济、林化工业、林板制造、草原畜牧经济等产业发展和生态治理、多样性保护等生态建设提供新思路。
2、稳抓林草科技推广工作，提升科技支撑能力
建立健全县、乡（镇）、村三级林业科技推广体系。完善农民、企业、合作组织与科研院所和技术推广单位的科研合作机制，积极搭建林草科技网络服务和技术培训服务平台，扩大先进适用技术推广范围，为全社会提供及时可靠的林草技术服务，形成产、学、研、推四位一体的科技服务体系。注重知识产权的保护，保护林业科技人员的研究成果，充分调动林草科技人员的积极性，保证林草技术推广工作的可持续性，不断促进科技成果转化应用，提升科技支撑能力。
3、加强人才引进与培养，增强科技队伍建设
积极引进林草科技人才，加强林草行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、基层实用人才四支队伍的建设，制定人才培养计划，增加培训和学习机会，提高人员专业素养，培养业务骨干。林草工作者自身应树立终身学习理念，不断获取新知识，与时俱进，以满足林草新发展的需要。
一、实施规划可能对环境造成的影响分析
本规划提出实施退耕还林还草、草原修复、防护林工程、石漠化综合治理、“三沿”绿化工程、水源林、湿地保护与修复、退耕还湿生态保护补偿、中央财政造林补贴、速生丰产用材林、储备林、木本油料示范基地、木本油料提质增效示范项目、苹果提质增效、特色经济林种植示范基地、八角基地、香椿基地、花椒基地、林下药材种植、林下仿野生菌示范、林下养殖示范等项目，建设林区道路、防火瞭望塔，建立林草有害生物防控、有害生物监测预警、防灭火预警监测系统、野生动物收容救助站，提升林草防灭火能力，建设一批森林公园、石漠公园、湿地公园、风景名胜区等旅游项目，达到构筑生态安全屏障、大力发展林草产业、保护林草资源、科技兴林兴草、保障民生社会五大任务。从规划的主要内容、总体布局等方面来看实施规划可能对环境造成的影响，是正面影响多，负面影响少，正面影响大，负面影响小，规划项目顺利实施后，能有效改善规划区环境质量。但项目建设过程中如果措施不当，也将会给环境带来一些负面影响。
1、正面影响分析
①对土壤环境的影响
规划提出的重点工程实施后能逐年增加森林面积，森林具有显著的保土固土功能，能有效的调节地表径流，减少水土流失，有效保护土壤环境。规划项目实施过程中及建成后，不会产生污染物大量排放的情况，对规划区土壤环境将产生正向影响，能提高土壤环境质量，促进区域农作物、动植物等生活环境改善。
②对水环境影响
森林具有涵养水源、保持水土的功能，一方面森林通过截留、吸收和下渗，对降水进行再分配，发挥其涵养水源功能从而增加有效水的供给；另一方面森林通过减小水体瞬时地表径流量，能极大地减少水体泥沙含量，达到保持水土的功能。规划项目实施过程中施用少量的化肥、农药不会产生严重的水污染物，其对受纳水体稀释扩散能力、水质、水体富营养化的影响较小，规划实施后不会降低受纳水体的环境质量，使受纳水体能满足相应功能区要求。
③对大气环境的影响
规划实施对大气环境的影响，主要体现在：森林通过光合作用吸收二氧化碳释放氧气，增加林地或景观层面的碳密度，生物固碳和减缓温室气体排放作用显著；吸收二氧化硫等有害气体，减低光化学烟雾污染和净化放射性物质，净化大气和保护人体健康；森林滞尘效果也很明显，能够显著减弱空气中的飘尘。规划实施是提高规划区域内的大气环境质量的重要手段，其影响范围与程度均较大，是区域环境空气质量能满足相应功能区要求的重要保障。
④对区域生物多样性的影响
规划实施对区域生物多样性的影响，无论是从物种多样性和生境多样性上看，还是从生态系统连通性、生境破碎度及生态服务功能等方面看，其影响主要是正面的，规划实施能有效提高生态系统完整性，优化景观生态格局，防止规划区内局部地区生态功能退化、生物多样性丧失等主要生态问题进一步恶化的趋势。
⑤对重点区域环境影响
湿地公园、森林公园、风景名胜区是本规划中生态建设和保护的重点区域，规划对这些环境敏感区、重点生态功能区和重点环境保护目标做出了特别保护，因此规划实施将加强重点区域环境保护力度，改善重点区域环境质量。
⑥其他重要影响
规划实施后增加森林面积和植被盖度，能明显改善规划区域的森林景观格局，有效减低植被区域的昼夜温差。遮挡一定的太阳辐射，减缓林地内大气、土壤的吸热、散热性，达到有效调节局部小气候，进而达到调节大气候的生态效益功效。
2、负面影响分析
规划项目在实施过程中，可能会对生态环境产生一些负面影响，主要体现在森林经营、林区道路建设等活动中。
①森林经营对环境的影响
森林经营需要采取整地、清理、抚育、间作等措施，在实施过程中如果方式不当，将会对区域环境造成一定的负面影响。比如，开展人工造林时需对林地进行清理，对地表覆盖物清理后会导致物种多样性的减少；整地会导致地表不同程度地遭到破坏，因而会导致局部水土流失加重；森林抚育措施不当会导致林地内的生物多样性受到影响，而间作措施不当可能会对土壤质地产生不良影响，容易造成水土流失及流域水体污染。施工过程中，森林经营活动增加了人为活动的程度和频度，增加了生态保护的难度，也加大了森林火灾发生的风险。因此，人为干扰会对环境造成一定的负面影响。
②林区道路建设对环境的影响
林区道路建设对环境潜在的影响主要表现为：减少一定数量的森林面积，导致建设用地上的森林植被全部破坏；路基开挖填方时，造成路面土质疏松并形成一定的边坡，边坡在施工期易发生水土流失；同时在开挖、路基填筑、废弃土石料堆置等作业中，改变了原来的地质构造，形成疏松地表，为水土流失提供了诱发因素。而且裸露边坡会影响区域的自然景观。
二、预防或减轻不良影响的对策和措施
1、政策措施
严格执行环境保护相关法律法规，按照环境保护主管部门相关要求，制定林草生态环境保护政策措施，在促进林草发展的同时预防或者减轻不良环境影响。
2、管理措施
①加强森林草原防灭火
通过加强管理，提高预防和控制森林火灾的综合能力，减少规划区发生大面积火灾的几率。
②加大有害生物防治
将林业有害生物防治贯穿于林业生产全过程。首先造林树种以选择乡土树种为主，外来树种要进行环境影响风险评价，防止有害生物引入；其次应选用病虫抗性强的强壮苗木，加强林木种苗检验检疫，杜绝带病虫苗木的运输和栽植；三是采取有效的营林控制措施，增强林木抗病虫能力，使森林保持健康状态；四是加强有害生物监测预报，为防治决策提供依据；五是大力推广物理防治、生物防治方法，必须使用农药时，要注意选择低毒、低残留农药，减轻病虫害的抗药性，尽量减少对环境造成污染。
3、技术措施
在规划实施过程中，要注意采取科学的营造林技术措施，避免或减少环境污染的发生。在林产业基地培育过程中，比如核桃、油茶等产业化发展的基地一般在施肥管理上采取集约经营，施肥要尽量选用有机肥，施用化肥要严格按照造林模型进行，施用的时间、次数、数量和方式要严格按照肥料的特性和要求进行，不得随意施用。一定要采用穴施或条施，严禁撒施，要将肥料施于穴的上坡向，且以土壤覆盖防止养分流失和地表水污染。严禁使用高毒、高残留农药，提倡生物防治的方法，将化学药品的使用量降至最低。
三、评价结论
本规划是未来“十四五”期间林草发展的纲领性文件，指导规划期内林草发展。规划对湿地公园、森林公园、风景名胜区等环境敏感区域进行了重点保护，对石漠化区、退化草原区提出了生态植被修复工程，从规划对环境的影响上来看，实施规划可能对环境造成的正面影响多，负面影响少，正面影响大，负面影响小，规划实施能有效改善砚山县生态环境质量，提升全县环境质量，对新时期的生态文明建设起到积极作用。
